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縣城建設,能發(fā)哪些專項債?

楊老師的基建課堂 楊老師的基建課堂
2020-10-13 16:59 2654 0 0
如今,新一輪縣城建設即將開啟,各項政策、任務也即將下發(fā)??h城雖是目前的發(fā)展重點,但縣級財政向來薄弱;新一輪建設自然離不開政策類工具的支持。那么在如今新的縣城建設目標中,有哪些領域可以發(fā)行專項債呢?

作者:楊曉懌

來源:楊老師的基建課堂(ID:msyangteacher)

如今,新一輪縣城建設即將開啟,各項政策、任務也即將下發(fā)。縣城雖是目前的發(fā)展重點,但縣級財政向來薄弱;新一輪建設自然離不開政策類工具的支持。

那么在如今新的縣城建設目標中,有哪些領域可以發(fā)行專項債呢?

醫(yī)療衛(wèi)生專項債

發(fā)改委要求推進縣級綜合醫(yī)院(含中醫(yī)院)提標改造,以門急診、住院、醫(yī)技科室為重點增加業(yè)務用房并配備必要設備,增強傳染病科室診療能力、重癥監(jiān)護室(ICU)救治能力,完善縣級婦幼衛(wèi)生健康服務機構,補齊業(yè)務用房面積缺口。

加上今年的特殊情況,醫(yī)療衛(wèi)生專項債將得到較大幅度的支持,縣級綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院都可以安排進行提標改造、使用專項債資金??紤]到醫(yī)院類都有收入,并可以作為償債來源,完全能夠滿足收益自平衡的有關要求。

教育設施專項債

發(fā)改委提出新建或改擴建公辦幼兒園,引導社會力量建設普惠性幼兒園。按照義務教育學?;巨k學標準,改善教學設施和生活設施,實現(xiàn)校舍和場所標準化。推動普通高中加強校園校舍設施建設,擴大培養(yǎng)能力、提高教育質(zhì)量。擴大職業(yè)教育資源供給。

不難發(fā)現(xiàn),如今縣級教育設施的重點已經(jīng)從公立教育設施拓展到學前、高中階段。這些階段的教育設施雖然仍保持普惠性、公益性,但仍能夠針對使用者收取一定的費用、不足部分可以使用政府補助或拓展其他市場收入,仍然能夠滿足自平衡的要求。

養(yǎng)老托育專項債

發(fā)改委要求大幅提高養(yǎng)老服務質(zhì)量,擴充護理型床位,配置消防設施和輔助設施。加快建設縣級特困人員供養(yǎng)服務設施(敬老院)。引導社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老。

由于縣城的年輕人口外出打工較多,因此盡快發(fā)展養(yǎng)老設施是非常有必要的;因此縣城建設有必要適當發(fā)展護理院、敬老院、社區(qū)養(yǎng)老中心等設施。與醫(yī)療設施一樣,養(yǎng)老服務同樣擁有較為充裕的現(xiàn)金流收入,且許多收費已經(jīng)納入醫(yī)保、能夠申請床位補貼,算是專項債中保障性比較高的項目。

文旅體育專項債

發(fā)改委的文件中提出了改造商業(yè)步行街、地方特色街區(qū)及配套設施,加強老建筑活化利用,因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)。根據(jù)需要改擴建或新建縣級公共圖書館、文化館、博物館,完善公共文化場所功能,建設智慧廣電平臺。

商業(yè)設施不能用于發(fā)行專項債,但公益性質(zhì)的圖書館、文化館、博物館可以;收益部分可以用配套的土地、文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性收入予以平衡。

市政基礎專項債

改善市政設施是這一輪縣城建設的重點,包含了以下領域:

社區(qū)綜合服務設施:因地制宜布局社區(qū)綜合服務設施,逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民全覆蓋。

優(yōu)化市政交通設施:推進縣城與鄰近地級市城區(qū)交通設施互聯(lián)互通,鼓勵對公路等設施進行升級改造,增強對外交通保障能力。布局建設公共停車場和配建停車場,鼓勵建設立體停車庫。

完善市政管網(wǎng)設施:擴大供水管網(wǎng)覆蓋范圍,更新改造供水水質(zhì)不能穩(wěn)定達標的水廠和老舊破損的供水管網(wǎng)。完善燃氣儲氣設施和燃氣管網(wǎng),加快建設液化天然氣、液化石油氣局域供氣網(wǎng)絡。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱及清潔能源集中供熱,推進燃煤鍋爐集中改造。

這些領域是縣域投資的重點,但有的項目沒有現(xiàn)金流,因此如果想要發(fā)行專項債或者利用特別國債,就需要依據(jù)可用的發(fā)行額度進行打包;把有收益的和沒有收益的項目合并,在擁有一定現(xiàn)金流的基礎上再搭配一些臨近土地產(chǎn)生的收益,自然滿足專項債的發(fā)行要求。

環(huán)保設施專項債

縣域的環(huán)保分為三個領域:污水處理、固廢(垃圾)處理和危險廢物處理。

因此,發(fā)改委要求全面推進生活垃圾分類,逐步建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類無害化資源化處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。完善生活垃圾收運體系,配備分類清運、密封性好、壓縮式收運車輛,改造垃圾房和轉(zhuǎn)運站。加快建設生活垃圾焚燒終端處理設施,逐步減少原生垃圾直接填埋。建立餐廚垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用體系。加快建設醫(yī)療廢物集中處置設施,完善醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運設施。因地制宜建設危險廢物處理設施。

同時,提高管網(wǎng)收集能力,積極推進管網(wǎng)“雨污分流”,實施混錯接、漏接、老化和破損管網(wǎng)更新修復。因地制宜確定污水處理廠出水水質(zhì)標準,結(jié)合實際對現(xiàn)有污水處理廠進行擴容提標改造。在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感地區(qū)推進污水資源化利用。加快建設污泥無害化資源化處理設施,減少污泥進入垃圾填埋場填埋量。

如今的環(huán)保領域項目,都有對應的收入,有“誰污染、誰付費”的原則;因此還是比較適宜發(fā)行專項債,能夠滿足發(fā)行要求。但是,如果專項債的發(fā)行額度有限,可以考慮PPP等更市場化的模式,把有限的資金用于公益性更強、收益更低的市政設施領域。

物流設施專項債

近年來物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃,各地政府都有物流產(chǎn)業(yè)園項目,可以市場化經(jīng)營。如今發(fā)改委提出的、能夠發(fā)行政府專項債的,是結(jié)合實際在縣城及周邊建設冷庫,配建理貨和分揀等冷鏈配送設施,保障農(nóng)副產(chǎn)品全程冷鮮冷凍保存和運輸。

考慮到支農(nóng)的特性,這些項目的投資回報期是比較長的,暫時不能滿足市場化投資的需求。但是,考慮到專項債允許發(fā)行的年限最高達30年,在拉長經(jīng)營期限的情況下,這些農(nóng)業(yè)物流設施是能夠滿足有關發(fā)行要求的;只是在謀劃項目時,建議考慮地區(qū)實際情況,與縣域內(nèi)其他物流項目統(tǒng)籌實施。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項債

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是各地政府最重要的任務,縣城自然也不例外。發(fā)改委提出,培育縣城內(nèi)生增長動力和“造血”能力,引導縣域特色經(jīng)濟和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套設施;建設智能標準廠房,提供共用生產(chǎn)空間,降低企業(yè)成本、提高生產(chǎn)效率;建設便企政務服務中心,提供“最多跑一次”的一站式服務;結(jié)合公共資源交易平臺建設農(nóng)村產(chǎn)權交易中心,盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設力度,在有條件縣城建設一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。

因此,專項債可以用于支持縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)一些定向設施;同時可以附帶一部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地整理內(nèi)容,既解決開發(fā)資金問題,又滿足項目收益要求。

老舊小區(qū)專項債

發(fā)改委提出:改善小區(qū)居住條件,完善小區(qū)水電氣路信等配套基礎設施和養(yǎng)老托育、停車、便民市場等公共服務設施,有條件的可加裝電梯。加強對小區(qū)及周邊閑置土地、房屋、地下室等存量資源的統(tǒng)籌利用。鼓勵探索以社區(qū)乃至街區(qū)為單元進行改造的商業(yè)模式,吸引社會資本參與有一定盈利的改造項目。

老舊小區(qū)是今年的政府工作領域,并且可以多元化探索物業(yè)、停車、公共服務等收入,用于平衡項目支出;同時也可以統(tǒng)籌與城市更新、棚戶區(qū)改造項目結(jié)合進行,滿足項目收益要求。

注:文章為作者獨立觀點,不代表資產(chǎn)界立場。

題圖來自 Pexels,基于 CC0 協(xié)議

本文由“楊老師的基建課堂”投稿資產(chǎn)界,并經(jīng)資產(chǎn)界編輯發(fā)布。版權歸原作者所有,未經(jīng)授權,請勿轉(zhuǎn)載,謝謝!

原標題: 縣城建設,能發(fā)哪些專項債?

楊老師的基建課堂

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    蔣陽兵,資產(chǎn)界專欄作者,北京市盈科(深圳)律師事務所高級合伙人,盈科粵港澳大灣區(qū)企業(yè)破產(chǎn)與重組專業(yè)委員會副主任。中山大學法律碩士,具有獨立董事資格,深圳市法學會破產(chǎn)法研究會理事,深圳市破產(chǎn)管理人協(xié)會個人破產(chǎn)委員會秘書長,深圳律師協(xié)會破產(chǎn)清算專業(yè)委員會委員,深圳律協(xié)遺產(chǎn)管理人入庫律師,深圳市前海國際商事調(diào)解中心調(diào)解員,中山市國資委外部董事專家?guī)斐蓡T。長期專注于商事法律風險防范、商事爭議解決、企業(yè)破產(chǎn)與重組法律服務。聯(lián)系電話:18566691717

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    劉韜

    劉韜律師,現(xiàn)為河南乾元昭義律師事務所律師。華北水利水電大學法學學士,中國政法大學在職研究生,美國注冊管理會計師(CMA)、基金從業(yè)資格、上市公司獨立董事資格。對法律具有較深領悟與把握。專業(yè)領域:公司法、合同法、物權法、擔保法、證券投資基金法、不良資產(chǎn)處置、私募基金管理人設立及登記備案法律業(yè)務、不良資產(chǎn)掛牌交易等。 劉韜律師自2010年至今,先后為河南新民生集團、中國工商銀行河南省分行、平頂山銀行鄭州分行、河南投資集團有限公司、鄭州高新產(chǎn)業(yè)投資基金有限公司、光大鄭州國投新產(chǎn)業(yè)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)、光大徳尚投資管理(深圳)有限公司、河南中智國?;鸸芾碛邢薰?、 蘭考縣城市建設投資發(fā)展有限公司、鄭東新區(qū)富生小額貸款公司等企事業(yè)單位提供法律服務,為鄭州科慧科技、河南杰科新材料、河南雄峰科技新三板掛牌、定向發(fā)行股票、股權并購等提供法律服務。 為鄭州信大智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金、鄭州市科技發(fā)展投資基金、鄭州澤賦北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、河南農(nóng)投華晶先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金、河南高創(chuàng)正禾高新科技成果轉(zhuǎn)化投資基金、河南省國控互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金設立提供法律服務。辦理過擔保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、私募股權投資基金的設立、法律文書、交易結(jié)構設計,不良資產(chǎn)處置及訴訟等業(yè)務。 近兩年主要從事私募基金管理人及私募基金業(yè)務、不良資產(chǎn)處置及訴訟,公司股份制改造、新三板掛牌及股票發(fā)行、股權并購項目法律盡職調(diào)查、法律評估及法律路徑策劃工作。 專業(yè)領域:企事業(yè)單位法律顧問、金融機構債權債務糾紛、并購法律業(yè)務、私募基金管理人設立登記及基金備案法律業(yè)務、新三板法律業(yè)務、民商事經(jīng)濟糾紛等。

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