司法重整制度中的府院聯(lián)動(dòng)問題思考

遼寧省高級(jí)人民法院審委會(huì)專職委員 楊 悅

感謝論壇組委會(huì)給我這次機(jī)會(huì)，我想談?wù)勎覍?duì)府院聯(lián)動(dòng)問題的一些思考。府院聯(lián)動(dòng)工作對(duì)于司法破產(chǎn)工作的重要意義，毋庸置疑，雖然并未訴諸法律規(guī)范，但每一位從事破產(chǎn)司法審判工作的法官都清楚，破產(chǎn)行政保障的是否充分有力高效，直接決定了司法案件案件的最終裁判結(jié)果和效果。本屆論壇也將破產(chǎn)審判府院聯(lián)動(dòng)與營商環(huán)境作為分論壇主題，可見這已形成業(yè)內(nèi)共識(shí)。

事實(shí)上這是自一個(gè)多月前的長白破產(chǎn)論壇之后，我便一直在思考的一個(gè)問題。在這個(gè)論壇上聽到了很多專家學(xué)者法官同行們的發(fā)言，雖然我也針對(duì)自己所提交論文做了主題發(fā)言，但我卻覺得這個(gè)問題需要更加深入的思考。首先就是何為府院聯(lián)動(dòng)，我們談了很多，也講了很多經(jīng)驗(yàn)做法，可是究竟府院聯(lián)動(dòng)應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，是不是會(huì)簽文件，聯(lián)席會(huì)議，個(gè)案協(xié)調(diào)。其次如何將這一制度變?yōu)槌B(tài)化，可持續(xù)，可執(zhí)行，有效果，而不是流于形式。還有，各地很多好的經(jīng)驗(yàn)做法，個(gè)別案件也積累了有效的聯(lián)動(dòng)模式，如何將這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街贫然纬煽蓮?fù)制可推廣可借鑒的規(guī)范，甚至提升為頂層制度設(shè)計(jì)內(nèi)容，而不是仍然停留在工作經(jīng)驗(yàn)交流的層面。這些都是需要進(jìn)一步思考的問題。

遼寧當(dāng)前破產(chǎn)審判工作簡要介紹：大家知道近年來東北地區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的艱難時(shí)期，國企改革，“清理僵尸企業(yè)”作為實(shí)現(xiàn)“去產(chǎn)能，調(diào)結(jié)構(gòu)”工作目標(biāo)的一項(xiàng)重要任務(wù)，正日益凸顯其重要意義。后疫情時(shí)期，市場環(huán)境變化帶來一些產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重不符合市場需要，或長期經(jīng)營管理不善，陷入債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)主體日益增多。所以近六七年來，我們相繼出現(xiàn)了東北特鋼、大連機(jī)床、沈陽機(jī)床、北方重工、丹東港、輝山乳業(yè)、興隆大家庭等大型企業(yè)破產(chǎn)案件。涵蓋了上市公司，重點(diǎn)國企，龍頭民企，證券公司，從重型礦產(chǎn)加工企業(yè)到港口運(yùn)輸企業(yè)，從商業(yè)、地產(chǎn)、酒店服務(wù)業(yè)到食品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。沒有想到的是在我們還沒有充分思想準(zhǔn)備，組織準(zhǔn)備，人才準(zhǔn)備的情況下，就面對(duì)了一次全方位多角度高難度的遭遇戰(zhàn)。近年來感謝最高法院、專家學(xué)者、法院同行、機(jī)構(gòu)管理人對(duì)遼寧破產(chǎn)審判工作的支持。

為什么選擇司法重整中的府院聯(lián)動(dòng)問題來作為發(fā)言題目，并非說府院聯(lián)動(dòng)只能用在司法重整程序中，而是單就司法重整制度來講，好的府院聯(lián)動(dòng)具有特別的實(shí)際需要，牽導(dǎo)作用與更具結(jié)果導(dǎo)向的制度價(jià)值。例如在重整程序中的戰(zhàn)投招募，談判，方案制定，離不開良好的府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。包括大家在熱議和實(shí)踐探索中的預(yù)重整工作，事實(shí)上更主要的還是行政牽導(dǎo)作用發(fā)揮的主戰(zhàn)場。也是后續(xù)司法重整工作得以更快捷推進(jìn)的重要前奏與熱身，所以從大的方向上來說預(yù)重整也是府院聯(lián)動(dòng)作用的一項(xiàng)重要體現(xiàn)。自己的審判工作體會(huì)，司法重整工作較之其他更需要得到行政支持與保障功能的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)企業(yè)重整再生的司法價(jià)值。

司法重整工作中的府院聯(lián)動(dòng)可以從微觀的個(gè)案聯(lián)動(dòng)與宏觀的制度設(shè)計(jì)兩個(gè)維度去思考。而后者又可以區(qū)分為各地區(qū)試行探索中的以加強(qiáng)審判管理和審判工作推進(jìn)為目標(biāo)的工作制度和更高層次的規(guī)范化制度建設(shè)與立法完善。由于發(fā)言時(shí)間限制，無法一一贅述。做個(gè)簡單闡述，拋磚引玉，以供同仁批評(píng)指正。

微觀層面，現(xiàn)實(shí)的考量，作為一名司法裁判者，我們?cè)趥€(gè)案審理中都需要哪些行政方面的支持與保障，在哪些事情上需要溝通協(xié)調(diào)，行政層面又需要哪些問題與我們進(jìn)行互動(dòng)與聯(lián)系呢。首先行政部門對(duì)于司法重整工作早已不再談破色變，相反持續(xù)多年的司法重整工作推進(jìn)，讓地方行政決策者看到了現(xiàn)代破產(chǎn)制度的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)與作用（倒是應(yīng)當(dāng)注意將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正常問題與社會(huì)矛盾過度導(dǎo)入司法的問題）。其次，重大案件審理前的行政準(zhǔn)備不足問題。企業(yè)僵尸化進(jìn)程的監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)點(diǎn)管控，導(dǎo)入程序的時(shí)機(jī)選擇等等。（舉例：東特鋼與丹東港的訴前重組失敗、興隆案的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)管控不及時(shí)）再次，程序中的全程支持與保障，溝通互動(dòng)的及時(shí)性，工作協(xié)作平臺(tái)的組建與有效性。（大機(jī)床、沈機(jī)床，北方重工的地方政府主導(dǎo)推進(jìn)模式，丹東港的省市一體化分工模式，東特鋼的省工作組主控模式）。最后，如何解決府院聯(lián)動(dòng)的不確定性問題。（1）在個(gè)案中的區(qū)分對(duì)待問題（多數(shù)民企重整缺乏聯(lián)動(dòng)與協(xié)助。即便有，行政支持充滿戒心，力度有限）。（2）聯(lián)動(dòng)工作的短視與功利（個(gè)別重點(diǎn)案件的一過性聯(lián)動(dòng)）。（3）當(dāng)行政利益出現(xiàn)地方化傾向的問題（大機(jī)床案涉及省域利益爭議，興隆案件出現(xiàn)市域利益對(duì)立），法院當(dāng)如何自處，案件當(dāng)如何推進(jìn)。

宏觀制度層面，只有規(guī)范化建設(shè)，頂層設(shè)計(jì)完善才是解決破產(chǎn)審判諸多問題的根本。先進(jìn)地區(qū)先行先試，大膽探索，其他地區(qū)摸著石頭過河 亦步亦趨。很多時(shí)候也并不理想。文件不少，規(guī)定不缺，但真正落實(shí)無力，受人的因素（主要領(lǐng)導(dǎo)重視，執(zhí)行人員配合）影響有，受各地條件限制的客觀因素也有。很多時(shí)候無可奈何，自說自話，也只停留在工作總結(jié)層面的繁榮。例如：破產(chǎn)行政保障資金的設(shè)立問題，東北地區(qū)司法工作涉及明顯的歷史遺留勞動(dòng)安置與社會(huì)穩(wěn)定問題，破產(chǎn)程序中涉及的稅費(fèi)優(yōu)惠制度問題，破產(chǎn)公共法律服務(wù)的補(bǔ)足問題，破產(chǎn)管理人資質(zhì)評(píng)價(jià)、培訓(xùn)從業(yè)與行業(yè)管理問題。至于資產(chǎn)清查、戰(zhàn)投招募與談判協(xié)助，案件審理中的輿情管控等具體問題，雖然重要，個(gè)案幾乎都需要，重點(diǎn)案件審理也是我們跟行政機(jī)關(guān)必提的，但考慮這些問題難以通過制度設(shè)計(jì)來完善，也大概仍只能放置于個(gè)案協(xié)商中。