楊老師的基建課堂 作者：楊曉懌
來源：楊老師的基建課堂（ID：msyangteacher）
近期，央行發(fā)布了三季度的《貨幣政策報告》，再次重申“保持流動性合理充?！?，并表示要長時間實施正常貨幣政策。
與此同時，積極財政伴隨“財政緊日子”仍在持續(xù)，地方政府雖然獲得了財政部提前下達的2021年轉移支付，得到了階段性的緩解，但透支明年的可用財力意味著地方財政明年的壓力仍然不輕。
并且，近期債市的風波導致城投債能否持續(xù)履約、負重前行產(chǎn)生了很大的不確定性，在明年地方債與城投債兌付壓力共創(chuàng)新高的大背景下，地方債務的風險問題再次浮上水面。
地方債自2015年開始發(fā)行，不僅通過地方債券的形式幫助地方政府調節(jié)可用財力，還通過發(fā)行置換債券的方式，對存量的政府性債務進行了化解。在2015年至2018年之間，各地政府共發(fā)行了12.2萬億元的地方政府置換債，平均每年約置換3萬億元。
但是，受限于地方債券的期限規(guī)定，當時發(fā)行的置換債券普遍以3、5、7年期為主，這就導致地方債的償還壓力在2019年開始激增，一路從2018年的0.8萬億激增到1.3萬億，2020年更是超過2萬億大關。并且，地方債券的償還量將在2021、2022年達到兌付高峰期，屆時將超過2.5萬億；如果考慮近年大量發(fā)行的地方專項債券，還本付息的壓力將逼近3萬億大關。
盡管財政部允許部分壓力較高的省份將到期債券發(fā)行再融資債券再次進行置換，但總體規(guī)模有限，2020年的置換規(guī)模為總到期債務的25%，這意味著地方政府的償債壓力依然很大。
在即將到來的2021年，綜合考慮地方政府的支出壓力、剛有起色的收入增速，地方政府的償債壓力仍將創(chuàng)下新高。這意味著財政緊日子將持續(xù)貫穿整個2021年，地方財政只能保證自己的正常運轉，可能無力再去救助城投、地方國有企業(yè)。
城投債到期創(chuàng)新高
不僅地方債的償還壓力陡增，城投債也不容樂觀。根據(jù)winds口徑統(tǒng)計，2021年到期、回售的城投債規(guī)模將超過3.3萬億，償還壓力將創(chuàng)下新高，對許多地方的城投企業(yè)來說都是非常大的壓力。
受近期債市風波與貨幣政策的雙重影響，多地城投的債券發(fā)行開始面臨困難，融資功能出現(xiàn)了退坡；再加上金融監(jiān)管與整治影子銀行，非標融資的渠道與模式都開始受限。這使得城投保住“城投信仰”的壓力再次增長，尤其是在地方財政自顧不暇之時，明年城投債券的走勢與上半年的貨幣政策息息相關。
如果上半年的資金依然整體偏緊，城投難以通過市場化模式“借新還舊”，那么城投債的風險將持續(xù)增大，可能出現(xiàn)區(qū)域性的風險事件；同時，今年出現(xiàn)過風險事件的區(qū)域融資仍然在受限狀態(tài)，受到的影響顯然更大，保兌付的壓力開始激增。
壓力與結構性改革
除了地方債與城投債的兌付壓力再創(chuàng)新高，財政新一輪改革也將對地方政府與城投造成深遠的影響。盡管修訂后的《預算法》已經(jīng)實施了幾年時間，但地方財政預算中仍然存在很大的挪騰空間與隱性債務。在今年10月1日新《預算法實施條例》生效后，地方財政將面臨新一輪“擠水分”，通過兌付壓力與嚴監(jiān)管化解政府預算中的潛在風險。
因此，在地方債、城投債兌付壓力激增，地方政府與城投“壓力山大”的背景下，新一輪財政的結構性改革有望落地，地方債、城投轉型的新政也將密集出臺。考慮到“牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，有效防控金融風險”的底線思維，地方債務并不會出現(xiàn)大范圍的風險事件；但在改革的過程中，階段性的陣痛與監(jiān)管是必經(jīng)的歷程。
只有擠水分、戳破泡沫、查處典型后，新的政策“大禮包”才會落地，帶給地方政府與城投新一輪的發(fā)展期。
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