作者：楊曉懌

來源：楊老師的基建課堂（ID:msyangteacher)

今年依然是不平靜的一年，無論是外部環(huán)境還是宏觀政策，都發(fā)生了很大的變化。在許多根本性的東西在起變化之后，城投的發(fā)展邏輯也在悄然改變：

政企脫鉤，代建退潮

從過去十幾年的經(jīng)驗看，地方城投是政府的“馬甲”，也非常類似于一個企業(yè)性質的政府部門；使得地方城投的發(fā)展與地方財政與經(jīng)濟高度掛鉤。城投的主要業(yè)務也來自于地方政府在基礎設施與公共服務領域的需求，使得城投的核心業(yè)務是“政府代建”，即替代地方政府進行投資建設，地方財政再對城投進行“輸血”，以此形成資金循環(huán)。在這樣的邏輯下，金融機構在評價城投時，自然把地方經(jīng)濟與財政數(shù)據(jù)列為首位，用地方政府信用去評價城投資信。

但隨著改革的持續(xù)，財政系統(tǒng)開始嚴防政府隱性債務，既要求地方政府投資項目必須“先有預算、再有投資”，又要求地方財政與城投進行脫鉤。這使得城投的傳統(tǒng)定位與業(yè)務模式都受到了較大的沖擊，在地方政府預算有限的情況下，代建業(yè)務的規(guī)模將大幅縮小，城投債務也不再和政府債務劃等號。

尤其是在15號文之后，除借新還舊的債務之外，新增投資均已界定為企業(yè)投資項目；地方財政也正在普遍面臨財政收入增速放緩、財政資金緊張的境況。這就使得城投的代建業(yè)務將面臨退潮，不再成為城投業(yè)務的主要領域；并且地方財政也不再能夠為城投提供輸血支撐，地方經(jīng)濟與財政數(shù)據(jù)也不再與城投有直接關聯(lián)。

地產迭代，城投補位

在代建業(yè)務出現(xiàn)萎縮后，許多地方城投開始把土地業(yè)務作為城投發(fā)展的核心之一。一方面這是由于一級開發(fā)的特殊性，既不能完全市場化，但也不能完全靠政府性基金運作；另一方面也是因為土地開發(fā)本身能夠獲得相當?shù)睦麧?，能夠作為城投發(fā)展的主要業(yè)務之一。

在近期地產市場發(fā)生天翻地覆的變化之后，由于土地出讓市場的相對停滯，城投在土地一級開發(fā)方面的資金回收也會面臨一項短期困難，但從長期來看，卻有較為樂觀的預期，城投在此方面大有可為。

當房地產開始回歸本源、“房住不炒”，那么未來城鎮(zhèn)化過程中的地產開發(fā)以及城市居住環(huán)境的改善，都將偏向公益性投資；尤其是長期的租賃型保障房，并不受房地產企業(yè)的歡迎，國資與城投才是這個領域的主力軍。

加上基建領域開始推進市場化，要求以市場化收益來償還投入，那么日漸公益化的住房業(yè)務自然而然的與基礎設施、公共服務建設結合起來。就像近期各地陸續(xù)在推廣的城市更新模式一樣，未來城投們將進一步擴大在城建業(yè)務中的參與面，將一地土地開發(fā)、二級土地開發(fā)、既有建筑修繕改造和基礎設施提升進行結合，在項目收益自平衡的基礎上進行統(tǒng)籌開發(fā)。

這意味著地產行業(yè)的變化，反而是城投新一輪發(fā)展、化解當前債務風險的良好契機；尤其是一批高杠桿地產企業(yè)倒下之后，空缺的生態(tài)位將歸屬城投所有。

投資產業(yè)，共享紅利

城投當前的債務問題是市場頗為關注的重點，即使多次“以時間換空間”，但債務問題終究還是需要解決；但如何去解決，一直困擾著許多地方。

從現(xiàn)實情況看，城投的問題固然要從發(fā)展中求解，但如何分享、參與到地方發(fā)展中去，才是最終能夠獲得紅利的關鍵。除部分地區(qū)仍然有一波城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利、地方城投可以通過土地與地產業(yè)務進行轉型之外，更多的地區(qū)則已經(jīng)進入了產業(yè)發(fā)展的時代，城投必須參與到產業(yè)投資中去，才能以各種途徑來獲得發(fā)展紅利。

因此，未來地方城投與產投間的界限必然將日益模糊，地方城投會越來越多的出現(xiàn)在產業(yè)投資基金的新聞中；隨著經(jīng)濟周期的變化與新動能的建立，參與產業(yè)投資的地方城投也將更多的分享到區(qū)域投資應得的回報，解決沉重的債務問題。

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原標題： 城投發(fā)展的邏輯之變