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作者：主權部
來源：聯(lián)合資信（ID:lianheratings)
2021年中國人民銀行保持穩(wěn)健的貨幣政策，保持流動性合理充裕，促進綜合融資成本穩(wěn)中有降，為熊貓債券的發(fā)行提供了良好的條件；美聯(lián)儲逐步開啟政策轉向，中美利差持續(xù)收窄提升了熊貓債券對境外發(fā)行人的吸引力；國內(nèi)監(jiān)管機構陸續(xù)出臺多項文件，債券市場加速對外開放，熊貓債券產(chǎn)品類型不斷豐富；人民幣對美元匯率保持穩(wěn)定，波動區(qū)間小幅收窄，提升了發(fā)行人在熊貓債券市場的融資意愿。
2021年，中國債券市場共發(fā)行72期[1]熊貓債券，發(fā)行規(guī)模合計人民幣1064.50億元，發(fā)行期數(shù)創(chuàng)歷史新高；熊貓債券發(fā)行主體集中在金融、工業(yè)和日常消費行業(yè)，主體類型較上年更加豐富；發(fā)行主體仍以中資背景企業(yè)為主，境外發(fā)行人分布更加廣泛；發(fā)行期限主要集中在3年期及以下，特殊期限債券發(fā)行占比顯著提升；債券信用等級向AAA級集中，發(fā)行主體信用質(zhì)量進一步上升；得益于央行維持穩(wěn)健的貨幣政策，熊貓債券平均發(fā)行利率保持穩(wěn)定。
本年度熊貓債券發(fā)行呈現(xiàn)出很多亮點：超主權機構和主權政府發(fā)行人在熊貓債券市場參與度持續(xù)提升，亞洲開發(fā)銀行時隔12年重回熊貓債券市場，新開發(fā)銀行發(fā)行首單與可持續(xù)發(fā)展目標掛鉤的熊貓債券，匈牙利發(fā)行首單外國政府類綠色人民幣債券；國際企業(yè)對熊貓債券市場的認可度持續(xù)提升，寶馬集團成為首家在中國市場公開發(fā)債的歐洲企業(yè)，澳門國際銀行發(fā)行澳門地區(qū)首筆熊貓債券，戴姆勒國際財務有限公司成為首家在多品種統(tǒng)一注冊（DFI）模式下發(fā)行熊貓債券的境外企業(yè)；熊貓債券品種類型不斷豐富，首單“鄉(xiāng)村振興”和“可持續(xù)發(fā)展”熊貓債券相繼發(fā)行，碳中和目標助力熊貓債券募集資金向綠色領域傾斜。
展望2022年，預計央行穩(wěn)健的貨幣政策或將趨向寬松，熊貓債券融資成本有望下降；同期美聯(lián)儲貨幣政策轉向加速，中美利差有望持續(xù)收窄，有利于進一步提升熊貓債券的發(fā)行意愿；中美貨幣政策呈現(xiàn)反向走勢或將導致人民幣匯率波動幅度加大，但對熊貓債券市場的影響預計有限；銀行間市場和交易所統(tǒng)一規(guī)范管理進程進一步加快，熊貓債券發(fā)行制度逐步完善，將促進熊貓債券市場健康發(fā)展；境外投資者進入中國債券市場的便利性提升，有利于從需求端推動熊貓債券的發(fā)行；在全球可持續(xù)發(fā)展目標持續(xù)推進的背景下，中國不斷促進綠色債券相關發(fā)行制度與國際接軌，預計ESG熊貓債券有望迎來更大發(fā)展。
一、熊貓債券發(fā)行市場環(huán)境
2021年中國保持穩(wěn)健的貨幣政策靈活精準、合理適度，保持流動性合理充裕，為熊貓債券的發(fā)行提供了良好的條件，而中美利差的持續(xù)收窄則提升了熊貓債券對境外發(fā)行人的吸引力
2021年，中國人民銀行保持穩(wěn)健的貨幣政策靈活精準、合理適度，但受國內(nèi)能源供應緊張、部分地區(qū)疫情波動等因素影響，下半年以來中國經(jīng)濟增速放緩壓力增大。為支持實體經(jīng)濟發(fā)展，促進綜合融資成本穩(wěn)中有降，保持流動性合理充裕，央行于2021年7月和12月連續(xù)兩次分別下調(diào)存款準備金率0.5個百分點，金融機構加權平均存款準備金率降至8.4%，兩次降準共計釋放長期資金約2.2萬億元。2021年12月，繼全面降準之后，央行宣布“定向降息”的貨幣政策，下調(diào)支農(nóng)、支小再貸款利率0.25個百分點，并于同月下調(diào)1年期貸款市場報價利率（LPR）5個基點至3.8%，保持5年期以上LPR報價與上個月持平。在此背景下，2021年境內(nèi)融資成本總體呈下行之勢，為熊貓債發(fā)行提供了良好的市場環(huán)境。
2021年上半年，美聯(lián)儲保持寬松的貨幣政策，但自下半年以來，美聯(lián)儲逐步開啟政策轉向，同時在通脹持續(xù)高企和勞動力市場復蘇的背景下，市場對美聯(lián)儲提前加息的預期持續(xù)上升，推動美債收益率不斷上行，中美利差持續(xù)收窄，提升熊貓債券對境外發(fā)行人的吸引力。
在中國金融市場持續(xù)擴大開放的背景下，監(jiān)管機構陸續(xù)出臺多項文件，推動債券市場加速對外開放，熊貓債券發(fā)行制度不斷優(yōu)化，市場產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，對境外發(fā)行人的吸引力不斷提升
2021年，在“國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的發(fā)展格局下和金融市場雙向開放提速的背景下，多項針對債券市場監(jiān)管規(guī)定和指導意見陸續(xù)出臺，熊貓債券發(fā)行制度逐步完善，市場結構持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)品類型不斷豐富，熊貓債券市場對境外發(fā)行人的吸引力不斷提升。
本年度中國債券市場對外開放的進程持續(xù)加速，《建設高標準市場體系行動方案》《關于推動公司信用類債券市場改革開放高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》《境外機構境內(nèi)發(fā)行債券資金管理規(guī)定（征求意見稿）》等監(jiān)管規(guī)定相繼出臺，銀行間市場和交易所市場互聯(lián)互通的進程持續(xù)推進，熊貓債券發(fā)行制度不斷完善。監(jiān)管規(guī)定趨于統(tǒng)一有助于提升熊貓債券發(fā)行的便利性，并提升發(fā)行人的發(fā)行意愿。
另一方面，在碳中和目標持續(xù)落實背景下，本年度多部門聯(lián)合發(fā)布《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，交易商協(xié)會開展社會責任債券和可持續(xù)發(fā)展債券試點，促進中國債券市場與國際接軌，吸引了越來越多的境外發(fā)行人來到中國債券市場發(fā)行綠色債券，豐富了熊貓債券的品種類型。
人民幣幣值保持穩(wěn)定，波動區(qū)間小幅收窄，提升了發(fā)行人在熊貓債券市場的融資意愿
在美國經(jīng)濟復蘇以及下半年美聯(lián)儲政策轉向、市場對美聯(lián)儲提前加息的預期持續(xù)升溫的支撐下，2021年美元指數(shù)整體呈現(xiàn)波動性上漲趨勢。另一方面，中國嚴格的疫情防控政策和完整的產(chǎn)業(yè)體系使貿(mào)易出口保持強勁，結算需求增長成為支撐人民幣增長的主要因素。為緩解人民幣快速升值壓力，人民銀行于6月和12月連續(xù)兩次分別上調(diào)外匯存款金率200個基點，提高外匯存款準備金率至9.0%，人民幣匯率重回雙向波動走勢，全年人民幣兌美元中間價溫和升值2.5%左右。
2021年人民幣兌美元中間價波動區(qū)間位于6.35%~6.57%之間，波動區(qū)間較2020年小幅收窄。整體來看，2021年在美元走強的背景下，人民幣幣值保持相對穩(wěn)定，降低了熊貓債券市場面臨的匯兌風險，提升了發(fā)行人在熊貓債券市場的融資意愿。
二、熊貓債券發(fā)行市場分析
在融資成本保持穩(wěn)定和政策支持力度增強的背景下，本年度熊貓債券發(fā)行期數(shù)創(chuàng)歷史新高
2021年，在融資成本保持穩(wěn)定和政策支持力度持續(xù)增強的背景下，熊貓債券發(fā)行期數(shù)創(chuàng)歷史新高。全年熊貓債券市場共有24家主體累計發(fā)行熊貓債券72期，同比增長67.44%，創(chuàng)2005年首次發(fā)行熊貓債券以來的最高值；發(fā)行總額達1,064.5億元，同比大幅增長81.50%，僅次于2016年創(chuàng)下的高點（1,285.4億元）。
從發(fā)行場所來看，2021年銀行間債券市場共發(fā)行熊貓債券57期，累計發(fā)行金額達到856.5億元，分別占發(fā)行總期數(shù)和發(fā)行總金額的79.17%和80.46%，表明銀行間市場仍是熊貓債券發(fā)行的主要場所。2021年交易所市場全年發(fā)行熊貓債券15期，發(fā)行金額達到208.0億元，發(fā)行期數(shù)和發(fā)行規(guī)模占比分別較上年提高了11.53個和12.55個百分點至20.83%和19.54%。
熊貓債券發(fā)行主體主要集中在金融、工業(yè)和日常消費行業(yè)，發(fā)行主體類型較上年更加豐富
從發(fā)行主體類型來看，熊貓債券發(fā)行主體仍主要集中于金融行業(yè)。2021年金融行業(yè)熊貓債券發(fā)行金額共計351.5億元，發(fā)行規(guī)模占比雖然同比小幅下降2.27個百分點降至33.02%，但仍是發(fā)行市場份額最高的行業(yè)。工業(yè)行業(yè)和日常消費行業(yè)發(fā)行規(guī)模占比同樣較高，2021年工業(yè)和日常消費行業(yè)發(fā)行規(guī)模占發(fā)行總額比重分別較上年上漲14.84個和6.17個百分點至24.24%和17.85%，主要是因為隨著新冠疫情沖擊的減弱和經(jīng)濟復蘇，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)逐步恢復，消費者日常消費意愿有所增加，行業(yè)融資需求提升。超主權機構發(fā)行4期熊貓債券，發(fā)行主體分別為亞洲開發(fā)銀行和新開發(fā)銀行，合計發(fā)行金額為100.0億元，占發(fā)行總額的比重同比下降2.54個百分點至9.39%。本年度較上年新增主權政府發(fā)行人，分別為波蘭政府和匈牙利政府，共計發(fā)行熊貓債券2期，發(fā)行金額共計40億元，占發(fā)行總額的比重為3.76%。
熊貓債券發(fā)行主體仍以中資背景企業(yè)為主，境外發(fā)行人分布更加廣泛
2021年，中資背景企業(yè)的熊貓債券發(fā)行主體占比進一步上升，所發(fā)熊貓債券規(guī)模占總發(fā)行規(guī)模的53.97%，較2020年（50.21%）小幅上漲3.76個百分點。
從發(fā)債主體注冊地看，2021年香港地區(qū)發(fā)行規(guī)模占比上升，共計發(fā)行26期，發(fā)行規(guī)模達到344.5億元，占發(fā)行總額的比重同比上漲17.51個百分點至36.11%，其他的主要注冊地主要集中在開曼群島（15期）、荷蘭（12期）、百慕大（7期）等地。與上年相比，2021年熊貓債券境外發(fā)行人分布更加廣泛，新增波蘭、匈牙利、新加坡等地發(fā)行人，此外澳門地區(qū)也發(fā)行了歷史上首單熊貓債券。
熊貓債券發(fā)行期限主要集中在3年期及以下，特殊期限債券發(fā)行占比顯著提升
從債券的發(fā)行期限來看，3年期債券仍是主要的債券品種。2021年，3年期債券共計發(fā)行25期，發(fā)行規(guī)模達466.0億元，占總發(fā)行額的43.78%，雖然較上年小幅下降6.35個百分點，但仍占據(jù)主要市場地位。
1年期及以下短期融資債券發(fā)行規(guī)模小幅上漲，共計發(fā)行21期，累計發(fā)行金額為253.0億元，但占發(fā)行總額的比重同比下降4.11個百分點至23.77%。本年度特殊期限債券共計發(fā)行14期，累計發(fā)行194.0億元，主要為含贖回或回售條款的累進利率債券，發(fā)行規(guī)模占比為18.22%，同比上漲6.46個百分點，發(fā)行規(guī)模占比顯著上漲。此外，2年期和5年期熊貓債券發(fā)行規(guī)模占比分別同比上漲3.48個和0.52個百分點至8.60%和5.64%。
熊貓債券信用等級向AAA級集中，發(fā)行主體信用質(zhì)量進一步提升
從債券信用等級分布情況來看，2021年發(fā)行的72期熊貓債券中共有33期進行了債項評級，信用等級向AAA級集中的趨勢更加明顯，發(fā)行主體信用質(zhì)量進一步提升。具體來看，本年度AAA級債券共計發(fā)行32期，發(fā)行規(guī)模達到493.0億元，發(fā)行期數(shù)和發(fā)行規(guī)模的占比分別較上年上漲7.24個和13.24個百分點至44.44%和46.31%。本年度較上年新增短期評級，受評對象為寶馬集團發(fā)行1年期短融債券，債項評級為A-1。此外，本年度沒有AA+級債券發(fā)行。
本年度未予評級熊貓債券共發(fā)行39期，累計金額達556.5億元，發(fā)行期數(shù)和發(fā)行規(guī)模占比分別較上年度下降6.30個和13.11個百分點至54.17%和52.28%。其中短期融資券是未評級債券的主要類型，本年度共有20期未予評級的評級融資券，占全部未評級債券的51.28%。其次為中期票據(jù)類型債券，本年度發(fā)行的22期中期票據(jù)中，共有10期未評級，體現(xiàn)了中國債券市場取消強制評級的政策開始向熊貓債券市場傳導。此外，本年度超主權機構發(fā)行的4期熊貓債券均未進行債項評級。
得益于央行維持穩(wěn)健的貨幣政策，熊貓債券發(fā)行利率保持穩(wěn)定
2021年發(fā)行的熊貓債券仍主要采用固定利率和累進利率的計息方式，其中有58期采用固定利率，發(fā)行規(guī)模達870.5億元，占發(fā)行總額的81.78%；采用累進利率方式發(fā)行的熊貓債券共有14期，發(fā)行規(guī)模達18.22億元，占發(fā)行總額的18.22%。
選取2020年—2021年在銀行間債券市場發(fā)行且樣本數(shù)量較多的3年期AAA級共計21期熊貓債券樣本進行比較，2021年在銀行間債券市場發(fā)行的3年期AAA級債券的平均發(fā)行利率為3.51%，同比小幅上漲0.02個百分點，融資成本整體保持穩(wěn)定。
三、熊貓債券市場發(fā)行亮點
超主權機構和主權政府發(fā)行人在熊貓債券市場參與度持續(xù)提升，亞洲開發(fā)銀行時隔12年重回熊貓債券市場，新開發(fā)銀行發(fā)行首單與可持續(xù)發(fā)展目標掛鉤的熊貓債券，匈牙利發(fā)行首單外國政府類綠色人民幣債券
2021年，超主權機構和主權政府在熊貓債券市場參與度的進一步提高，有助于深化中國債券市場對外開放，促進熊貓債券市場發(fā)展，也為其他潛在的境外發(fā)行人起到良好的示范作用。
3月，亞洲開發(fā)銀行在中國銀行間債券市場發(fā)行20億元熊貓債券，成為交易商協(xié)會《外國政府類機構和國際開發(fā)機構債券業(yè)務指引（試行）》發(fā)布后首個發(fā)行熊貓債券的國際開發(fā)機構。本期債券是亞洲開發(fā)銀行以亞洲當?shù)刎泿虐l(fā)行的最大規(guī)模債券，發(fā)行期限為5年，發(fā)行利率為3.2%，認購倍數(shù)為1.86倍。本次發(fā)行為亞開行時隔12年后重返熊貓債券市場，表明國際發(fā)行人對中國市場認可度的提升。
同月，新開發(fā)銀行在中國銀行間市場發(fā)行50億元熊貓債券，單筆發(fā)行規(guī)模位居本年度熊貓債券市場首位。本次發(fā)行的債券是新開發(fā)銀行在中國銀行間債券市場注冊的200億元人民幣債券的首筆債券，也是首筆與可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）掛鉤的熊貓債券，采用聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）“可持續(xù)發(fā)展目標債券影響力標準”和《可持續(xù)發(fā)展投融資支持項目目錄（中國）》相關標準發(fā)行。本期債券發(fā)行期限為3年，發(fā)行利率為3.22%，獲得超2倍的市場認購。募集資金將全部用于為中國提供人民幣緊急計劃貸款，以支持中國從新冠肺炎疫情后的經(jīng)濟復蘇。
12月，匈牙利在中國銀行間債券市場發(fā)行首單外國政府類綠色人民幣債券，發(fā)行金額為10億元，發(fā)行期限為3年，發(fā)行利率為3.28%，募集資金用途符合中國《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》。此次綠色熊貓債券募集資金將并入發(fā)行人的綠色資金，用于匈牙利綠色債券框架下符合要求的綠色支出，以促進匈牙利向低碳型、氣候適應和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式過渡。
發(fā)行制度優(yōu)化促進國際企業(yè)對熊貓債券市場的認可度提升，寶馬集團成為首家在中國市場公開發(fā)債的歐洲企業(yè)，澳門國際銀行發(fā)行澳門地區(qū)首筆熊貓債券，戴姆勒國際財務有限公司成為首家在多品種統(tǒng)一注冊（DFI）模式下發(fā)行熊貓債券的境外企業(yè)
隨著中國熊貓債券市場的持續(xù)對外開放，各項監(jiān)管措施陸續(xù)出臺，熊貓債券發(fā)行的便利性持續(xù)提升。發(fā)行制度的完善有助于推動中國熊貓債券市場對外開放，提升熊貓債券市場對境外企業(yè)發(fā)行人的吸引力。
6月，寶馬集團的全資子公司寶馬金融在銀行間市場公開發(fā)行2期熊貓債券，成為首家在中國市場公開發(fā)債的歐洲企業(yè)。此次發(fā)行包括中期票據(jù)和短期融資券兩個品種，共計發(fā)行35億元。其中，中期票據(jù)期限發(fā)行金額為20億元，發(fā)行期限為3年期，發(fā)行利率為3.44%；短期融資券發(fā)行金額為15億元，發(fā)行期限為1年期，發(fā)行利率為3.03%。2期債券均獲得了投資者的充分認可，認購倍數(shù)分別達到2.99倍和3.35倍，境外投資者訂單約占50%。公開發(fā)行擴大了企業(yè)的融資渠道，擴寬了熊貓債券的投資者范圍，也體現(xiàn)出國際企業(yè)對中國債券市場的認可度持續(xù)提升。
7月，在“雙循環(huán)”格局推動粵港澳大灣區(qū)金融合作不斷深化背景下，澳門國際銀行在銀行間債券市場發(fā)行澳門地區(qū)首筆熊貓債券。本期債券發(fā)行規(guī)模為15億元，發(fā)行期限為3年，票面利率為3.28%，認購倍數(shù)為3.53倍，境外投資人訂單占比為34%。澳門地區(qū)發(fā)行人進入熊貓債券市場，進一步擴大了熊貓債券的發(fā)行主體范圍，并為和金融市場雙向開放和熊貓債券市場的發(fā)展起到良好的示范作用。
9月，戴姆勒國際財務有限公司發(fā)行2期中期票據(jù)，成為交易商協(xié)會《境外非金融企業(yè)債務融資工具分層分類管理細則》出臺后首家在多品種統(tǒng)一注冊（DFI）模式下發(fā)行熊貓債券的境外企業(yè)。2期債券發(fā)行期限分別2年期和3年期，發(fā)行利率為3.10%和3.30%，發(fā)行金額均為20億元。本次發(fā)行標志著交易商協(xié)會推動熊貓債券分層管理機制的正式落地，發(fā)行機制的簡化有助于提高企業(yè)發(fā)行效率，推動熊貓債券市場的對外開放。
熊貓債券品種類型不斷豐富，首單“鄉(xiāng)村振興”和“可持續(xù)發(fā)展”熊貓債券相繼發(fā)行；碳中和目標助力熊貓債券募集資金向綠色領域傾斜
2021年，熊貓債券產(chǎn)品類型更加豐富，尤其是在全球持續(xù)推進可持續(xù)發(fā)展目標的背景下，中國持續(xù)推動綠色熊貓債券和可持續(xù)發(fā)展熊貓債券的發(fā)行政策與國際接軌，綠色熊貓債券市場增長顯著。
5月，中國中藥在銀行間市場發(fā)行首單“鄉(xiāng)村振興”熊貓債券，本次發(fā)行金額為10億元，發(fā)行期限為270天，發(fā)行利率為2.65%。部分募集資金將專項支持甘肅、云南、四川等地的鄉(xiāng)村振興，扶持當?shù)剜l(xiāng)村中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本次發(fā)行是金融市場服務鄉(xiāng)村振興、助力農(nóng)業(yè)供給側改革的重要舉措。
11月，遠東宏信在中國銀行間市場發(fā)行首單可持續(xù)發(fā)展債券，成為中國銀行間市場交易商協(xié)會啟動社會責任債券和可持續(xù)發(fā)展債券試點后，首單落地的可持續(xù)發(fā)展債券，標志著中國GSS債券市場的進一步完善。本次發(fā)行規(guī)模為1.5億元，發(fā)行期限為2年期，募集資金擬用于支持污水處理、智能公交、新能源車采購、健康養(yǎng)老等項目。
2021年共計發(fā)行3期綠色熊貓債券，累計發(fā)行規(guī)模達到30億元，同比上漲57.89%。分別為匈牙利政府發(fā)行的綠色主權熊貓債券，中國光大綠色環(huán)保發(fā)行的“21光大綠環(huán)MTN001（碳中和債）”和中國電力發(fā)行的“21中電國際GN001（碳中和債）”。
四、2022年熊貓債券市場展望
央行穩(wěn)健的貨幣政策或將趨向寬松，熊貓債券融資成本有望下行，有利于從需求端提升熊貓債券的發(fā)行意愿；中美利差持續(xù)收窄也將有利于提升熊貓債券對境外發(fā)行人的吸引力
2021年12月召開的2022年中央經(jīng)濟工作會議中要求繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，2022年穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。2022年1月17日，人民銀行開展7000億元中期借貸便利（MLF）操作和1000億元公開市場逆回購操作，中標利率分別下降10個基點至2.85%和2.10%。本次利率調(diào)整為自2020年3月調(diào)降7天逆回購利率和4月調(diào)降1年期MLF利率后首次降低政策利率，且下調(diào)幅度超市場預期，進一步緩解春節(jié)前趨緊的資金流動性。20日，央行公布的1年期和5年期貸款市場報價利率（LPR）分別較上月下調(diào)10個和5個基點，降至3.70%和4.60%。央行表示，本次降息體現(xiàn)了貨幣政策主動作為、靠前發(fā)力，LPR降低將引導企業(yè)貸款利率下行，有力推動降低企業(yè)綜合融資成本。在中國經(jīng)濟增速放緩的背景下，央行降息政策表明貨幣政策逆周期調(diào)控的力度加大，預計在2022年央行穩(wěn)健的貨幣政策或將趨向寬松，推動融資成本將小幅下行，有利于從需求端提升熊貓債券的發(fā)行意愿。
美聯(lián)儲將在2022年進入加息周期，且加息節(jié)奏或將進一步加速。美聯(lián)儲在2022年1月召開的年內(nèi)首次議息會議上向外界傳達了更加強烈的政策轉向信號，同時持續(xù)高企的通脹和勞動力市場的強勁表現(xiàn)為美聯(lián)儲將在3月大幅加息提供了支持。美聯(lián)儲政策加速收緊將進一步推動美債收益率上漲，中美利差或將進一步收窄，有利于提升熊貓債券對境外資金發(fā)行人的吸引力。
2022年，中國經(jīng)濟保持穩(wěn)健增長、國際收支優(yōu)勢有望延續(xù)等因素將對人民幣匯率形成支撐，但中美貨幣政策呈現(xiàn)反向走勢或將導致人民幣匯率波動幅度加大，但對熊貓債券市場的影響預計有限。
銀行間市場和交易所統(tǒng)一規(guī)范管理進程加快，將進一步完善熊貓債發(fā)行制度，促進熊貓債券市場健康發(fā)展；境外投資者進入中國債券市場的便利性提升，有利于從需求端推動熊貓債券的發(fā)行
2021年12月，中國人民銀行、國家外匯管理局發(fā)布了《境外機構境內(nèi)發(fā)行債券資金管理規(guī)定（征求意見稿）》，統(tǒng)一規(guī)范境外摘取發(fā)行規(guī)定，本次征求意見稿涉及境外機構在境內(nèi)不同市場發(fā)債時所經(jīng)歷的登記管理、專戶管理、資金使用、外匯風險管理、還本付息管理、統(tǒng)計監(jiān)測、政策銜接等環(huán)節(jié)，意在統(tǒng)一規(guī)范銀行間和交易所市場熊貓債券資金賬戶、資金匯兌及使用、統(tǒng)計監(jiān)測等。本次新規(guī)明確發(fā)債募集資金可以匯往境外，也可以留存境內(nèi)，并允許針對熊貓債券開展外匯套期保值交易。該新規(guī)正式出臺之后，預計將吸引更多募集資金用途的發(fā)行人進入熊貓債券市場，有助于推動熊貓債券市場進一步擴容。
為構建銀行間債券市場與交易所債券市場互聯(lián)互通，2022年1月，上海證券交易所、深圳證券交易所、全國銀行間同業(yè)拆借中心、中國證券登記結算有限責任公司、銀行間市場清算所股份有限公司聯(lián)合發(fā)布《銀行間債券市場與交易所債券市場互聯(lián)互通業(yè)務暫行辦法》，內(nèi)容涵蓋原則規(guī)定、通用規(guī)則、具體安排、監(jiān)測監(jiān)管等，擬在尊重兩市場現(xiàn)有掛牌流通模式、現(xiàn)有賬戶體系及交易結算規(guī)則的基礎上，通過前臺和后臺基礎設施連接實現(xiàn)訂單路由和名義持有，且聯(lián)通方向包括“通銀行間”和“通交易所”。此次暫行辦法發(fā)布后，2020年發(fā)布的《關于境外機構投資者投資中國債券市場有關事宜的公告（征求意見稿）》和《境外機構投資者投資中國債券市場資金管理規(guī)定（征求意見稿）》有望正式落地，將提升境外投資者進入中國債券市場的便利性。中國人民銀行上?？偛堪l(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，境外機構持有銀行間市場債券4萬億元，約占銀行間債券市場總托管量的3.5%。境外投資者在中國債券市場日益活躍。而熊貓債券作為受境外投資者歡迎的債券品種，將在此過程中迎來更大發(fā)展契機。2021年，銀行間市場熊貓債境外投資者持有比例達到25%，成為中國債券市場境外機構持有占比最高的品種。境外投資者進入中國債券市場的便利性提升，將為熊貓債券市場帶來新的發(fā)展契機。
2022年1月，北控水務集團發(fā)行的2022年第一期中期票據(jù)在中華（澳門）金融資產(chǎn)交易所（MOX）試點開展掛牌信息展示，成為首單在境外交易平臺試點掛牌信息展示的熊貓債券。熊貓債券掛牌信息展示與國際市場債券普遍做法接軌，擴寬了國際投資者獲得債券信息的渠道，有利于推動銀行間債券市場對外開放、吸引國際投資者進入熊貓債券市場。
在全球可持續(xù)發(fā)展目標持續(xù)推進的背景下，中國不斷促進綠色債券發(fā)行制度與國際接軌，預計ESG熊貓債券有望迎來更大發(fā)展
全球推進可持續(xù)發(fā)展目標進程不斷加快。2021年11月，第二十六屆聯(lián)合國氣候大會在英國格拉斯哥召開并達成《格拉斯哥氣候公約》，同時締約方也批準了建立全球碳市場框架的規(guī)則。公約中首次將煤炭和化石燃料問題列入聯(lián)合國氣候大會宣言，并明確減少煤炭和化石能源補貼。在此背景下，全球發(fā)行人通過環(huán)境、社會和公司治理（ESG）債券融資需求快速提升，全球ESG債券市場持續(xù)擴張。
同時，中國加快推動綠色債券界定標準與國際趨同，推出社會責任債券和可持續(xù)發(fā)展債券試點業(yè)務，促進ESG債券市場與國際接軌。2021年已有多期綠色主題熊貓債券和可持續(xù)發(fā)展相關的熊貓債券陸續(xù)發(fā)行，社會責任債券和可持續(xù)發(fā)展債券業(yè)務的試點取得了良好的市場效果，未來有望得到更大范圍的推廣。ESG債券市場的快速發(fā)展，有助于拓寬相關主題債券的發(fā)行渠道，吸引更多國際發(fā)行人通過熊貓債券市場融資，為熊貓債券發(fā)展帶來新的機遇。
總體來看，在融資成本有望下行、政策支持力度持續(xù)加大、ESG熊貓債券將迎來較大發(fā)展機遇的背景下，預計熊貓債券市場在2022年將迎來進一步發(fā)展。
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