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“城市更新+”,城市更新的新玩法

楊老師的基建課堂 楊老師的基建課堂
2021-07-07 11:40 3024 0 0
可以收益自平衡的城市更新模式,是未來五年地方政府推動城市發(fā)展的最佳實踐。

作者:楊曉懌

來源:楊老師的基建課堂(ID:msyangteacher)

近期,城市更新模式成為了許多地方政府的“新寵”。當(dāng)然,城市更新的爆紅也是有多方面的因素;這是“十四五規(guī)劃”中全面提升城市品質(zhì)的重要模式,也是踐行新型城鎮(zhèn)化的重要路徑,更是支撐地方進(jìn)一步發(fā)展的可持續(xù)渠道。

在城市更新逐漸推進(jìn)的過程中,我們可以明顯看到,城市更新早已不再局限于單純的建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施,也不僅僅是保障性住房政策的一系列延伸。

如今的城市更新已經(jīng)開始與地方發(fā)展的各項訴求進(jìn)行充分結(jié)合,成為了各項“城市更新+”項目:

城市更新+新基建

自去年國家提出新基建概念以來,基礎(chǔ)設(shè)施終于擺脫了“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”、“落后產(chǎn)能”的帽子;標(biāo)志著技術(shù)發(fā)展將使得基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)全面的提升,不僅帶來新的投資空間,也將改變困擾基建與公共服務(wù)長期以來的運(yùn)營難題。

但是,雖然各地區(qū)都普遍認(rèn)識到新基建是未來的大方向,但是如何推動新基建項目、從哪些領(lǐng)域入手,倒對地方政府造成了不少的困擾,在推動實施的時候缺乏頭緒。但如果新基建與城市更新相結(jié)合,其建設(shè)思路、運(yùn)作模式與資金來源,就變得非常明確了。

在地方政府實施城市更新行動時,可以根據(jù)地方實際情況,在整體更新時加入基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的信息化、數(shù)字化、智能化改造,并城市信息模型(CIM)平臺建設(shè),打造智慧城市的基礎(chǔ)操作平臺;以及通過推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè),實現(xiàn)社區(qū)智能化管理,提升公共服務(wù)的運(yùn)維效率,拓展城市運(yùn)營業(yè)務(wù)的潛在空間。

并且,城市更新在區(qū)域內(nèi)整體修繕、重建、升級的建設(shè)過程中,是結(jié)合城市更新中的需求設(shè)計并導(dǎo)入新基建的最佳機(jī)會;也是發(fā)改委所說,讓新基建成為配置傳統(tǒng)基建投資效率的最佳工具。

城市更新+TOD模式

TOD模式是指transit-oriented development,即以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)。對于許多城市建成區(qū)來說,如何改善交通狀況、緩解交通擁堵、提升交通效率,同樣是城市更新的核心需求;因此,采用TOD的模式與理念來推動城市更新的開發(fā)與落地,同樣是一個非常好的辦法與途徑。

自2020年以來,國家發(fā)改委再次開始審批各地的軌道交通規(guī)劃,二三線城市又掀起一輪軌道交通潮;各地緩解城市建成區(qū)的交通擁堵、公共出行上,也開始優(yōu)化交通配置,配置BRT等新型公共交通工具。在這樣的背景下,多地也具備了在城市更新的同時推進(jìn)公共交通及交通樞紐的建設(shè),并綜合考慮用地效率、交通需求與項目產(chǎn)出,取得一個投資建設(shè)的相對平衡。

因此,未來五年是許多地區(qū)基于城市更新模式改善交通狀況的最佳契機(jī),城市更新模式也是在不增加政府債務(wù)的前提下,平衡公益性公共交通投資建設(shè)的最佳方案。

城市更新+產(chǎn)業(yè)升級

對于許多城市建成區(qū)來說,不僅居住環(huán)境需要進(jìn)行改善,既有產(chǎn)業(yè)也走到了需要轉(zhuǎn)型升級的轉(zhuǎn)折點(diǎn);傳統(tǒng)生產(chǎn)型的企業(yè)早已應(yīng)當(dāng)搬遷,傳統(tǒng)商貿(mào)商戶正在面臨互聯(lián)網(wǎng)沖擊,文旅產(chǎn)業(yè)也正急速更新迭代。

因此,對于許多城市來說,城市更新還是一個產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)會;以城市更新為契機(jī),培育、引導(dǎo)地方現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級,孵化本地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。同時,對于企業(yè)擁有的土地與既有建筑物,還可以共同發(fā)展,進(jìn)行低效用地再開發(fā)以及在符合規(guī)劃的情況下調(diào)整用途,共享城市更新收益。

并且,在產(chǎn)業(yè)升級的過程中,對當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)與消費(fèi)都有極大的促進(jìn);是建立地方經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)、培育新消費(fèi)的最佳動能來源。

城市更新+EOD模式

EOD是指Ecology-Oriented Development,即生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式;是基于環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的理念、由自然資源部推動的一種新型片區(qū)開發(fā)理念與模式。當(dāng)前的EOD,不僅與許多城市更新片區(qū)的生態(tài)修復(fù)和功能完善需求具有相當(dāng)高的匹配程度,也是許多地方政府完成環(huán)保任務(wù)的重點(diǎn)研究方式。

對于城市更新來說,將EOD模式要求的“堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先,踐行綠色發(fā)展理念,構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢”融合到城市發(fā)展中去,也是一個非常好的總體要求與理念;不僅實現(xiàn)提升城市生態(tài)系統(tǒng),也可以靈活運(yùn)用、申請多項環(huán)境領(lǐng)域的專項資金支持。

并且,未來我們即將邁入“碳達(dá)峰、碳中和”的雙碳時代;如何將城市的總體碳排放量降下來,實現(xiàn)低碳城市、可持續(xù)發(fā)展城市的目標(biāo),同樣是城市更新中所需要思考的重要板塊。

如今的城市更新模式,已經(jīng)完全打開;可以因地制宜、積極的將各項需求與城市更新模式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合??梢允找孀云胶獾某鞘懈履J?,是未來五年地方政府推動城市發(fā)展的最佳實踐。

注:文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn),不代表資產(chǎn)界立場。

題圖來自 Pexels,基于 CC0 協(xié)議

本文由“楊老師的基建課堂”投稿資產(chǎn)界,并經(jīng)資產(chǎn)界編輯發(fā)布。版權(quán)歸原作者所有,未經(jīng)授權(quán),請勿轉(zhuǎn)載,謝謝!

原標(biāo)題: “城市更新+”,城市更新的新玩法

楊老師的基建課堂

真相的探索者,真理的維護(hù)者。微信號: msyangteacher

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    蔣陽兵,資產(chǎn)界專欄作者,北京市盈科(深圳)律師事務(wù)所高級合伙人,盈科粵港澳大灣區(qū)企業(yè)破產(chǎn)與重組專業(yè)委員會副主任。中山大學(xué)法律碩士,具有獨(dú)立董事資格,深圳市法學(xué)會破產(chǎn)法研究會理事,深圳市破產(chǎn)管理人協(xié)會個人破產(chǎn)委員會秘書長,深圳律師協(xié)會破產(chǎn)清算專業(yè)委員會委員,深圳律協(xié)遺產(chǎn)管理人入庫律師,深圳市前海國際商事調(diào)解中心調(diào)解員,中山市國資委外部董事專家?guī)斐蓡T。長期專注于商事法律風(fēng)險防范、商事爭議解決、企業(yè)破產(chǎn)與重組法律服務(wù)。聯(lián)系電話:18566691717

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    劉韜

    劉韜律師,現(xiàn)為河南乾元昭義律師事務(wù)所律師。華北水利水電大學(xué)法學(xué)學(xué)士,中國政法大學(xué)在職研究生,美國注冊管理會計師(CMA)、基金從業(yè)資格、上市公司獨(dú)立董事資格。對法律具有較深領(lǐng)悟與把握。專業(yè)領(lǐng)域:公司法、合同法、物權(quán)法、擔(dān)保法、證券投資基金法、不良資產(chǎn)處置、私募基金管理人設(shè)立及登記備案法律業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)掛牌交易等。 劉韜律師自2010年至今,先后為河南新民生集團(tuán)、中國工商銀行河南省分行、平頂山銀行鄭州分行、河南投資集團(tuán)有限公司、鄭州高新產(chǎn)業(yè)投資基金有限公司、光大鄭州國投新產(chǎn)業(yè)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)、光大徳尚投資管理(深圳)有限公司、河南中智國裕基金管理有限公司、 蘭考縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、鄭東新區(qū)富生小額貸款公司等企事業(yè)單位提供法律服務(wù),為鄭州科慧科技、河南杰科新材料、河南雄峰科技新三板掛牌、定向發(fā)行股票、股權(quán)并購等提供法律服務(wù)。 為鄭州信大智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金、鄭州市科技發(fā)展投資基金、鄭州澤賦北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、河南農(nóng)投華晶先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、河南高創(chuàng)正禾高新科技成果轉(zhuǎn)化投資基金、河南省國控互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金設(shè)立提供法律服務(wù)。辦理過擔(dān)保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、私募股權(quán)投資基金的設(shè)立、法律文書、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計,不良資產(chǎn)處置及訴訟等業(yè)務(wù)。 近兩年主要從事私募基金管理人及私募基金業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)處置及訴訟,公司股份制改造、新三板掛牌及股票發(fā)行、股權(quán)并購項目法律盡職調(diào)查、法律評估及法律路徑策劃工作。 專業(yè)領(lǐng)域:企事業(yè)單位法律顧問、金融機(jī)構(gòu)債權(quán)債務(wù)糾紛、并購法律業(yè)務(wù)、私募基金管理人設(shè)立登記及基金備案法律業(yè)務(wù)、新三板法律業(yè)務(wù)、民商事經(jīng)濟(jì)糾紛等。

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