作者：王利平（華城律所）

來源：專注不良和法律顧問律師團（ID：gh_c1d0498f9733）

關于參與分配中的基本法律問題

前 言

目前，在實踐中，存在大量的參與分配的法律問題，我們通過本文簡單介紹一下在人民法院執(zhí)行過程中參與分配的相應法律問題和處理方式。

一、關于參與分配的主體——債權(quán)人

根據(jù)法律規(guī)定，參與分配的債權(quán)人指已經(jīng)取得生效法律文書的公民、法人及其他組織等一切合法的債權(quán)人，這樣的規(guī)定也是為了防止債權(quán)人濫用參與分配的權(quán)利。

銀行、小額貸款公司、個人等享有抵押權(quán)的優(yōu)先債權(quán)人在沒有生效法律文書或未起訴的情況下，法院也同意參與分配。對于沒有主動參與分配的優(yōu)先權(quán)債權(quán)人，法院也會通知其通知參與分配。優(yōu)先權(quán)債權(quán)人主要是根據(jù)《民事訴訟法司法解釋》五百零八條的規(guī)定取得參與分配的權(quán)利，這種規(guī)定也是為了兼顧公平和提高效力，防止和杜絕被執(zhí)行人惡意通過設置多種障礙妨害和拖延執(zhí)行。

對于沒有取得生效法律文書的普通債權(quán)人，不能參與分配。當然，相應債權(quán)人可以爭取首封的方式，從而達到讓法院預留相應債權(quán)數(shù)額的目的。在實踐中，這一方式是非常必要和有用的，尤其在債務人是法人的案件中。因為，債務人是法人的情況下是按照查封的先后順序進行清償普通債權(quán)，不適用參與分配，這一點我們后面會講到。

在實踐中，執(zhí)行法院對于普通債權(quán)人在訴訟或仲裁程序中對債務人財產(chǎn)進行了保全，但不是首封等，屬于輪候查封、凍結(jié)的，則執(zhí)行法院不為輪候債權(quán)人預留相應份額。因為根據(jù)法律規(guī)定，相應輪候查封、凍結(jié)的，在首封沒有解除或相應財產(chǎn)被執(zhí)行法院處置完畢的，則輪候查封不產(chǎn)生查封效力。

二、關于債務人為法人時的參與分配問題

債務人為法人的，則不適用參與分配的相應規(guī)定，也就是說對于債務人為法人的，相應債權(quán)人不能適用參與分配的方式使得自己的債權(quán)得以實現(xiàn)。

優(yōu)先權(quán)債權(quán)人受償后，對于債務人是法人的執(zhí)行案件，普通債權(quán)人只能按照查封的先后順序進行清償，不能參與分配。但是，請注意，輪候查封或者未起訴、未仲裁的債權(quán)人可以向法院申請破產(chǎn)或者輪候查封的執(zhí)行申請人通過“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”的方式從而取得和首封債權(quán)人等其他普通債權(quán)人同樣的順序，按照各自所占比例得到受償。我們曾經(jīng)遇到相應問題，通過此種方法為本不可能得到受償?shù)妮喓虿榉馍暾垐?zhí)行人取得了一定比例的債權(quán)數(shù)額。具體規(guī)定如下《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第五百零八條規(guī)定：”被執(zhí)行人為公民或者其他組織，在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的，可以向人民法院申請參與分配。對人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔保物權(quán)的債權(quán)人，可以直接申請參與分配，主張優(yōu)先受償權(quán)。“第五百一十三條規(guī)定：“在執(zhí)行中，作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人符合企業(yè)破產(chǎn)法第二條第一款規(guī)定情形的，執(zhí)行法院經(jīng)申請執(zhí)行人之一或者被執(zhí)行人同意，應當裁定中止對該被執(zhí)行人的執(zhí)行，將執(zhí)行案件相關材料移送被執(zhí)行人住所地人民法院。”第五百一十六條規(guī)定：“當事人不同意移送破產(chǎn)或者被執(zhí)行人住所地人民法院不受理破產(chǎn)案件的，執(zhí)行法院就執(zhí)行變價所得財產(chǎn)，在扣除執(zhí)行費用及清償優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)后，對于普通債權(quán)，按照財產(chǎn)保全和執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的先后順序清償”。

三、關于債務人為自然人和其他組織等非法人時參與分配問題

參與分配必須有多個享有生效法律文書、優(yōu)先權(quán)等的債權(quán)人，并且至少有一個債權(quán)方案件已經(jīng)到法院的執(zhí)行程序。

對于債務人為自然人和其他組織的，則相應債權(quán)人可以向執(zhí)行法院申請參與分配。在優(yōu)先權(quán)的債權(quán)人得到受償后，剩余部分，普通債權(quán)人按照相應比例參與分配。實踐中，還存在對首封債權(quán)人的獎勵或者照顧。由于首封債權(quán)人付出較多的人力和財力，并承擔了首封錯誤的風險，因此，在實踐中，部分法院對于首封的債權(quán)人在參與分配中給予高于其他普通債權(quán)人的分配數(shù)額，但是不會超過20%。

對于有多個連帶責任債務人的，相應債權(quán)人可以同時申請對多個債務人參與分配，不受順序時間限制。然而對于存在順位的債務人的參與分配問題，在前面的債務人存在相應財產(chǎn)并可以執(zhí)行的情況下，對于順位在后的債務人不能主張參與分配。同時，對于在參與分配后沒有實現(xiàn)全部債權(quán)的債權(quán)人可以繼續(xù)向擔保人追索。

四、參與分配中的管轄和異議處理

申請人參與分配的，應當在執(zhí)行案件終結(jié)前提出。請大家注意，根據(jù)《最高人民法院辦理執(zhí)行異議與復議案件若干問題的規(guī)定》第六條第二款的規(guī)定，案外人依照民事訴訟法第227條規(guī)定提出異議的，則應當在異議指向的標的執(zhí)行終結(jié)前提出。但是，如果執(zhí)行標的由當事人受讓的（比如以物抵債給申請人），則應當在執(zhí)行程序終結(jié)前提出（整個執(zhí)行程序），這一點請大家注意。另外，對于參與分配的申請人，法院不能要求申請人提供不能清償?shù)乃凶C據(jù)。已經(jīng)受理申請人案件執(zhí)行的，則申請人應當向自己的執(zhí)行法院提交申請人并寫明參與分配的事實和理由，同時，提交生效法律文書即可。已經(jīng)進入到執(zhí)行程序的債權(quán)人應當把參與分配申請書提交的受理自己案件的執(zhí)行法院，而不是提交到負責執(zhí)行的法院，沒有生效法律文書的優(yōu)先債權(quán)人和已有生效法律文書的普通債權(quán)人可以直接向負責執(zhí)行的法院提交相應參與分配申請書和相應材料。至于是否能夠達到不能清償所有債權(quán)的標準，應當由執(zhí)行法院來審查，根據(jù)目前的政策，應當從寬處理。如果法院要求提供被執(zhí)行人不能到期清償債務的證據(jù)，很顯然是不符合法律規(guī)定的。債權(quán)人如有遇到法院裁定駁回申請的，則可以對相應執(zhí)行行為向上級法院申請復議。  

實踐中，據(jù)以執(zhí)行的法律文書有判決書、調(diào)解書、仲裁裁決書等。但是，由于其他原因，比如公告送達等問題導致無法及時生效的，作為法律人應當積極與經(jīng)辦執(zhí)行法官溝通，尤其是負責處置相應財產(chǎn)的執(zhí)行法官，必要時可以采取一定的方法爭取時間，防止當事人的法律文書生效后財產(chǎn)已經(jīng)被其他債權(quán)人分配完畢。

參與分配一般首封執(zhí)行法院處理，享有優(yōu)先權(quán)的執(zhí)行法院可以與首封執(zhí)行法院協(xié)商，商請由優(yōu)先權(quán)的執(zhí)行處理。實踐中還存在一種情況，首封的普通債權(quán)人案件剛剛進入一審訴訟查封中，普通輪候查封的案件已經(jīng)到執(zhí)行階段，對于該種情況，普通債權(quán)人的輪候查封法院不得向普通債權(quán)的首封法院要求案件移送進行執(zhí)行，根據(jù)《最高人民法院關于辦理財產(chǎn)保全案件的若干問題的規(guī)定》第二十一條。輪候查封的普通債權(quán)人的執(zhí)行法院可以在年滿一年后向保全的首封的法院商請移送執(zhí)行。

實踐中，也有部分輪候查封普通債權(quán)人的執(zhí)行法院經(jīng)過與訴訟中的保全法院和訴訟程序的首封債權(quán)人溝通，沒有依據(jù)《最高人民法院關于辦理財產(chǎn)保全案件的若干問題的規(guī)定》第二十一條規(guī)定的在年滿一年后商請移送執(zhí)行。對相應財產(chǎn)進行處置并對相應首封債權(quán)預留相應份額，當然，這樣的操作，筆者沒有發(fā)現(xiàn)有明確的法律規(guī)定，但是如果沒有侵害其他第三方的合法權(quán)益的，也是一種比較好的執(zhí)行方式，大大提高了執(zhí)行效力。（具體詳見《最高人民法院關于首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財產(chǎn)有關問題的批復》和《最高人民法院關于辦理財產(chǎn)保全案件的若干問題的規(guī)定》）

對于相應的分配方案和結(jié)果，法院會告知相應債權(quán)人、債務人，相應人員有權(quán)提出異議。實踐中，對于“分不分”有異議的，屬于執(zhí)行行為異議，應當適用《民事訴訟法》第二百二十五條的規(guī)定處理。對于“分多少”有異議的，屬于實體權(quán)利的異議，應當適用《民事訴訟法》第二百二十七條的規(guī)定處理。同時，法院對于提出異議的相應材料會送達給其他債權(quán)人和被執(zhí)行人。這樣的程序設置，對于相應分配方案起到了一定的監(jiān)督作用。

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原標題： 執(zhí)行案件中參與分配的法律問題