作者：楊曉懌

來源：楊老師的基建課堂（ID:msyangteacher)

在共同富裕的愿景下，宏觀政策即將隨之進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)財政再分配作用幾成定局。而在新時代的背景下，加強(qiáng)財政再分配就意味著財產(chǎn)性稅收的出臺即將加速，久違的房產(chǎn)稅政策終于迎來新的助推力，高層發(fā)文指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，做好試點工作。

這意味著稅收制度將有較大調(diào)整，也將改變目前的地方財政格局：

土地財政減速，財產(chǎn)稅收補(bǔ)位

從近期的土地市場趨勢、未來五年的城鎮(zhèn)化速度來看，我們可以明顯看到，未來的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度將有明顯的下降，許多地方政府長期依賴的“土地財政“將有萎縮之勢。這不僅將影響到地方財政的土地類收入，實質(zhì)上也將影響到地方政府的綜合財力。

這一趨勢將隨著城鎮(zhèn)化速度的減緩變得越來越明顯，但地方基礎(chǔ)設(shè)施仍然需要一定的經(jīng)費進(jìn)行運營維護(hù)、地方綜合財力也需要維持相對的平衡。因此，從長期來看，用房產(chǎn)稅等財產(chǎn)性稅收來彌補(bǔ)地方土地開發(fā)逐漸下降的收益，是必然的道路。

此外，從目前的地方綜合債務(wù)水平來看，仍處于較高水平；地方財政仍然需要維持一定的收入水平，才能夠穩(wěn)定地方債務(wù)風(fēng)險。因此，隨著目前房地產(chǎn)市場的轉(zhuǎn)向，以及不動產(chǎn)登記制度的逐漸完善，房產(chǎn)稅的逐漸試點、落地已經(jīng)具備基本條件；也是平衡地方地方可用財力穩(wěn)定性的必然舉措。

擴(kuò)充地方稅種，補(bǔ)充公共服務(wù)

自營業(yè)稅改增值稅后，地方稅種幾乎處于真空狀態(tài)，地方財政的財權(quán)出現(xiàn)進(jìn)一步下降；這就使得目前的地方財政基本都依賴中央財政收入的再分配，仍然有財政盈余的僅有上海市。雖然目前已經(jīng)把消費稅逐漸劃歸地方，但對地方財政來看，仍然杯水車薪；在稅收改革中也提到，要進(jìn)一步培育新的地方稅種。

同時，隨著時代的變化，當(dāng)前人口對政府提供的公共服務(wù)水平需求正在不斷的提升，地方政府公共服務(wù)類支出有所增長，但暫時又沒有對應(yīng)的稅收來源，使得地方財政長期處于“以收定支”、提供公共服務(wù)相對有限的狀態(tài)。

而在共同富裕的要求下，未來地方政府應(yīng)當(dāng)提供或健全的公共服務(wù)將比過去有所提高，并且要加強(qiáng)財政制度再分配的作用；這就使得地方政府必須通過財產(chǎn)性稅收收入來補(bǔ)充公共服務(wù)類的支出。既進(jìn)一步提高社會保障的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，也為地方公共服務(wù)支出提供可持續(xù)的地方收入來源，實現(xiàn)改善地方貧富差異、生活質(zhì)量相對均等化的目標(biāo)。

調(diào)節(jié)稅收來源，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付

實現(xiàn)共同富裕，不僅有地區(qū)內(nèi)部的共同富裕，也有全國層面的共同富裕。因此，在房產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅開征的同時，我們也將關(guān)注到地區(qū)間財政收入不均衡的現(xiàn)象將進(jìn)一步增大，特別是中西部不平衡的情況將進(jìn)一步突出。

同時，房產(chǎn)稅等財產(chǎn)性稅收制度的完善，從本質(zhì)上也將改變目前地方稅收偏弱的情況；新的稅源與稅基的建立，將使得地方財政的自主權(quán)有一定程度上的回升，改變目前目前地方財權(quán)與事權(quán)不匹配的長期困局。

這意味著未來房產(chǎn)稅的出臺，還將配套新的財稅改革制度一同落地。既平衡地方財政收支、轉(zhuǎn)變部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份沒有盈余的現(xiàn)狀；也將進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與力度，體現(xiàn)“全國財政一盤棋”的核心，彌補(bǔ)中西部地區(qū)的財政缺口。

房產(chǎn)稅的出臺，既意味著地方財政格局的變化，也意味著地方政府的發(fā)展模式將產(chǎn)生根本性的改變；由此帶來的轉(zhuǎn)變，將與新的改革配套落地，與宏觀改革的目標(biāo)保持一致。

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原標(biāo)題： 房產(chǎn)稅，對地方財政意味著什么？