作者：毛小柒

來(lái)源：濤動(dòng)宏觀(guān)（ID：jinrongjianghu123123）

2021年9月5日與6日發(fā)布的兩個(gè)《方案》明確了兩大合作區(qū)未來(lái)15年（兩個(gè)方案均展望至2035年）的發(fā)展目標(biāo)與舉措，里面提出的一系列支持政策預(yù)計(jì)后續(xù)還會(huì)有相關(guān)配套細(xì)則出臺(tái)，如9月9日央行副行長(zhǎng)潘功勝便透露“央行正牽頭港澳金融管理部門(mén)制定金融支持兩地改革開(kāi)放的專(zhuān)門(mén)文件”。同時(shí)考慮到廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口以及珠海橫琴新區(qū)均屬于廣東自貿(mào)區(qū)，因此這里將《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》納入進(jìn)來(lái)。

一、十年之約的延續(xù)：兩大合作區(qū)的改革力度進(jìn)一步深化

兩大合作區(qū)的存在是為了推進(jìn)與港澳在規(guī)則與機(jī)制方面的銜接和對(duì)接，如橫澳合作區(qū)是為了支持澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展、深港合作區(qū)是為了支持香港地區(qū)發(fā)展。

但有它們之間一些差異，主要體現(xiàn)在橫琴粵澳深度合作區(qū)的行政層級(jí)明顯提升（名義上升為廣東省管理、實(shí)際上澳門(mén)方面的權(quán)限更大），即橫澳合作區(qū)可以被看作是澳門(mén)島的擴(kuò)容、實(shí)際上是以澳門(mén)為主在管理；深港合作區(qū)則是原前海合作區(qū)的擴(kuò)容，主要為原前海合作區(qū)相關(guān)政策的平移、仍延續(xù)現(xiàn)行管理模式。

自2009年與2010年橫琴新區(qū)（正廳級(jí)）、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域享有除金融外的副省級(jí)城市管理權(quán)限）分別成立以來(lái)，時(shí)間已過(guò)去10年（當(dāng)時(shí)兩大區(qū)域的規(guī)劃目標(biāo)均展望至2020年），先前的兩份規(guī)劃業(yè)已到期，因此十年之后的今天兩份方案的相繼出臺(tái)算是十年之約的延續(xù)，不過(guò)在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的框架下，新的兩份方案力度有明顯加強(qiáng)。

二、主要變化：深港合作區(qū)面積大幅擴(kuò)容、橫澳合作區(qū)層級(jí)顯著提升

（一）深港合作區(qū)：面積大幅擴(kuò)容

深港合作區(qū)的名稱(chēng)與定位均沒(méi)有變化，只是規(guī)劃面積大幅擴(kuò)容（由14.92平方公里擴(kuò)容至120.56平方公里），即規(guī)劃面積較原來(lái)擴(kuò)大7.10倍，面積上已經(jīng)相當(dāng)于香港島（80.79平方公里）與九龍半島（46.90平方公里）的合計(jì)。

這里面的背景是現(xiàn)有區(qū)域范圍已經(jīng)成為制約前海合作區(qū)發(fā)展的最大因素，背后的意思應(yīng)該是以前該區(qū)域發(fā)展的還不錯(cuò)，現(xiàn)在的面積不夠容了，需要擴(kuò)容，將原合作區(qū)的政策進(jìn)行平移。

（二）橫澳合作區(qū)：層級(jí)明顯提升，實(shí)質(zhì)上劃歸給澳門(mén)管理

1、橫澳合作區(qū)（立足服務(wù)澳門(mén)、琴澳一體化）雖然規(guī)劃面積未變（原橫琴新區(qū)），但名稱(chēng)與定位均發(fā)生了變化，同時(shí)層級(jí)明顯提升但實(shí)質(zhì)管理由珠海賦予給澳門(mén)。如橫澳合作區(qū)升為廣東省管理，且其管委會(huì)的主任由廣東省省長(zhǎng)和澳門(mén)行政長(zhǎng)官擔(dān)任（常務(wù)副主任歸澳門(mén)委派）、管委會(huì)下設(shè)的執(zhí)行委員會(huì)由澳門(mén)委派。

2、橫澳合作區(qū)的規(guī)劃面積基本和之前的橫琴新區(qū)一致，面積相當(dāng)于澳門(mén)本島（32.90平方公里）的3倍多。這里面的背景應(yīng)該是澳門(mén)島面積太小，無(wú)法支撐澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。橫琴粵澳深度合作區(qū)由原來(lái)的“一線(xiàn)放寬、二線(xiàn)管住”調(diào)整為 “一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”，“放寬”到“放開(kāi)”的變化，相當(dāng)于是拓展了澳門(mén)“自由港”的空間，將澳門(mén)“自由港”的優(yōu)勢(shì)延伸至橫琴，即可以將這一變化看成澳門(mén)由原來(lái)的“澳門(mén)島”變?yōu)椤鞍拈T(mén)島+橫琴島”。而前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的變化則體現(xiàn)在擴(kuò)容層面。

3、考慮到9月9日的新聞發(fā)布會(huì)明確不能把橫澳合作區(qū)搞成“注冊(cè)經(jīng)濟(jì)”和“總部經(jīng)濟(jì)”，這意味著以前的橫琴新區(qū)發(fā)展得應(yīng)該不怎么樣，里面注冊(cè)的企業(yè)大多是為了享受政策紅利而設(shè)立的殼，因此只好交由澳門(mén)來(lái)主導(dǎo)該合作區(qū)。

4、《方案》明確橫澳合作區(qū)將聚焦科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥、文旅會(huì)展商貿(mào)、現(xiàn)代金融等四大類(lèi)產(chǎn)業(yè)，這意味著橫澳合作區(qū)的新增作業(yè)范圍則主要體現(xiàn)為合作區(qū)內(nèi)的企業(yè)境內(nèi)外融資的自由度與便利度大幅提升，同時(shí)橫澳合作區(qū)的政策支持力度和海南自貿(mào)港基本相當(dāng)。

三、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》曾通過(guò)專(zhuān)門(mén)章節(jié)對(duì)三大合作區(qū)進(jìn)行過(guò)討論

（一）除兩個(gè)《方案》外，事實(shí)上還有一個(gè)“廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)”沒(méi)有出公開(kāi)《方案》。因?yàn)樯鲜鋈齻€(gè)合作區(qū)在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中基本上是并列被提及，因此可以把《方案》視作《規(guī)劃綱要》的進(jìn)一步細(xì)化。不過(guò)預(yù)計(jì)后續(xù)廣東地區(qū)以及金融管理部門(mén)還會(huì)有與《方案》相配套的文件。

（二）具體看，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》專(zhuān)門(mén)在第十章“共建粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)”中對(duì)三大合作區(qū)進(jìn)行了討論，明確“加快推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮其在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)合作中的試驗(yàn)示范作用，拓展港澳發(fā)展空間……引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面合作”。

就“廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)”而言，2012年9月6日國(guó)務(wù)院批復(fù)了《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（從時(shí)間上看是展望至2025年），該規(guī)劃明確分為兩個(gè)階段來(lái)推動(dòng)（即2012-2015年和2016-2025年）。

兩個(gè)《方案》在金融領(lǐng)域中均有提出一些支持舉措，如鼓勵(lì)在合作區(qū)內(nèi)設(shè)立創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)以支持對(duì)合作區(qū)內(nèi)科創(chuàng)類(lèi)企業(yè)的支持，再比如擴(kuò)大合作區(qū)的金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度、合作區(qū)內(nèi)探索跨境資本自由流入流出和推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換等。除以上內(nèi)容外，還有其它要點(diǎn)值得關(guān)注：

（一）深港合作區(qū)：關(guān)注三點(diǎn)金融支持政策

深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)方面，主要是把原前海合作區(qū)的政策進(jìn)行平移，推動(dòng)前海新舊合作區(qū)一體化、前海合作區(qū)與香港金融市場(chǎng)一體化，該方案大致有以下幾個(gè)方面值得關(guān)注：

1、開(kāi)展本外幣合一銀行賬戶(hù)試點(diǎn)（這個(gè)政策是目前所有自貿(mào)區(qū)均享有的），在與香港金融市場(chǎng)互聯(lián)互通（如基金與理財(cái)?shù)荣Y管產(chǎn)品以及股市債市互聯(lián)互通等）、人民幣跨境使用（如離岸人民幣在合作區(qū)的使用范圍將會(huì)擴(kuò)大等）、外匯管理便利化等領(lǐng)域先行先試。

2、支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境證券投資等業(yè)務(wù)，這個(gè)規(guī)定意味著深港合作區(qū)享有與上海自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)的同等政策地位。

3、為內(nèi)地企業(yè)利用港澳市場(chǎng)進(jìn)行綠色項(xiàng)目融資提供服務(wù)，即鼓勵(lì)綠色類(lèi)融資項(xiàng)目在港澳市場(chǎng)進(jìn)行發(fā)債和股權(quán)融資。

（二）橫澳合作區(qū)：和海南自貿(mào)港政策基本相當(dāng)，關(guān)注七點(diǎn)金融支持政策

珠海橫琴粵澳深度合作示范區(qū)的層級(jí)更高，其本質(zhì)是把澳門(mén)自由島的政策平移至橫琴島，即把橫琴島當(dāng)成境外市場(chǎng)（澳門(mén)島）一樣進(jìn)行開(kāi)放，推動(dòng)橫琴島與澳門(mén)島一體化進(jìn)程。從內(nèi)容上看，橫琴粵澳合作區(qū)的相關(guān)金融支持政策基本上參照了海南自貿(mào)港、北京自貿(mào)區(qū)以及臨港片區(qū)。具體看，值得關(guān)注的要點(diǎn)如下：

1、加強(qiáng)合作區(qū)金融市場(chǎng)與港澳離岸市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，逐步推進(jìn)合作區(qū)內(nèi)資本項(xiàng)目可兌換、資本自由流入流出。

2、跨境電商等新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算的真實(shí)性審核從事實(shí)審查轉(zhuǎn)化事后檢查，按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式簡(jiǎn)化跨境直接投資交易環(huán)節(jié)。

3、試點(diǎn)合并交易環(huán)節(jié)外債管理框架，完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理（和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的規(guī)定相一致），穩(wěn)步擴(kuò)大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍。

4、推動(dòng)非金融企業(yè)根據(jù)實(shí)際融資需要自主舉借外債，逐步實(shí)現(xiàn)合作區(qū)非金融企業(yè)外債項(xiàng)下完全可兌換，這實(shí)際與北京自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港的規(guī)定相一致，意味著合作區(qū)內(nèi)的非金融企業(yè)獲得境外融資受到的限制會(huì)越來(lái)越少。

5、通過(guò)設(shè)立科創(chuàng)類(lèi)基金、股權(quán)創(chuàng)投基金，推動(dòng)認(rèn)股權(quán)證貸款等選擇權(quán)借款業(yè)務(wù)，支持合作區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，為其在境外上市、發(fā)債以及股權(quán)+債權(quán)融資等方面給予積極支持，簡(jiǎn)化匯兌管理。

6、支持澳門(mén)在合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展財(cái)富管理、債券市場(chǎng)、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)。這意味著澳門(mén)金融機(jī)構(gòu)可以在合作區(qū)設(shè)立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展財(cái)富管理業(yè)務(wù)、參與債券市場(chǎng)的投融資等等。

7、降低澳資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻。即澳資金融機(jī)構(gòu)在合作區(qū)設(shè)立銀行的門(mén)檻會(huì)進(jìn)一步降低（如將代表處升級(jí)為分支行等等）。

五、其它一些值得關(guān)注的政策

（一）橫琴粵澳深度合作區(qū)方面

1、大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建特色芯片設(shè)計(jì)、測(cè)試和檢測(cè)的微電子產(chǎn)業(yè)鏈。

2、發(fā)展中醫(yī)藥等澳門(mén)品牌工業(yè)。

3、對(duì)合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，將有利于澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全部納入政策范圍。對(duì)企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當(dāng)期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷(xiāo)。

4、對(duì)在合作區(qū)設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。

5、大幅降低并逐步取消合作區(qū)與澳門(mén)間的手機(jī)長(zhǎng)途和跨境漫游費(fèi)。

6、支持澳門(mén)輕軌延伸至合作區(qū)與珠海城市軌道線(xiàn)網(wǎng)聯(lián)通。加強(qiáng)合作區(qū)與珠海機(jī)場(chǎng)、珠海港功能協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。建議關(guān)注與珠海港、珠海機(jī)場(chǎng)有關(guān)的企業(yè)。

（二）深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)方面

1、聚焦人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、能源新材料等港澳優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。

2、減少互聯(lián)網(wǎng)融合類(lèi)產(chǎn)品及服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，研究加強(qiáng)在交通、通信、信息、支付等領(lǐng)域與港澳標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則銜接。

3、支持深圳機(jī)場(chǎng)口岸建設(shè)整車(chē)進(jìn)口口岸。依托深圳國(guó)際會(huì)展中心，推動(dòng)會(huì)展與科技、產(chǎn)業(yè)、旅游、消費(fèi)的融合發(fā)展。這里特別提及深圳機(jī)構(gòu)與深圳國(guó)際會(huì)展中心，建議關(guān)注與其有關(guān)的企業(yè)。

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原標(biāo)題： 深港與橫澳兩大合作區(qū)政策全解