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來源：武漢杜亮律師
解讀人：杜亮律師
八、本意見自2019年10月21日起施行。對于本意見施行前發(fā)生的非法放貸行為，依照最高人民法院《關(guān)于準確理解和適用刑法中“國家規(guī)定”的有關(guān)問題的通知》（法發(fā)〔2011〕155號）的規(guī)定辦理。[DL1]
【筆者解讀】《意見》的效力規(guī)定
1、《意見》從2019年10月21日起施行。
2、2019年10月21日前已經(jīng)發(fā)生的非法放貸行為，依照最高人民法院《關(guān)于準確理解和適用刑法中“國家規(guī)定”的有關(guān)問題的通知》（法發(fā)〔2011〕155號）的規(guī)定辦理。
如何理解。
其實最高人民法院《關(guān)于準確理解和適用刑法中“國家規(guī)定”的有關(guān)問題的通知》（法發(fā)〔2011〕155號）中的第三部分規(guī)定，“三、各級人民法院審理非法經(jīng)營犯罪案件，要依法嚴格把握刑法第二百二十五條第（四）的適用范圍。對被告人的行為是否屬于刑法第二百二十五條第（四）規(guī)定的“其它嚴重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”，有關(guān)司法解釋未作明確規(guī)定的，應(yīng)當作為法律適用問題，逐級向最高人民法院請示。”即嚴格要按照罪行法定的原則予以認定，特別是《最高人民法院關(guān)于被告人何偉光、張勇泉等非法經(jīng)營案的批復》（[2012]刑他字第136號）明確載明，“我院經(jīng)研究認為，被告人何偉光、張勇泉等人高利放貸的行為具有一定的社會危害性，但此類行為是否屬于刑法第二百二十五條規(guī)定的“其他嚴重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”，相關(guān)立法解釋和司法解釋尚無明確規(guī)定，故對何偉光、張勇泉等人的行為不宜以非法經(jīng)營罪定罪處罰?！?/p>
換句話說，《意見》委婉的表示，對于2019年10月21日之前已經(jīng)發(fā)生的非法放貸行為不作非法經(jīng)營罪認定處理。
但是對于，在2019年10月21日之前已經(jīng)放出的非法放貸款項，但是尚未完成款項清收的行為，是否適用《意見》？
筆者認為，應(yīng)當適用《意見》，理由如下：
1、《意見》中所指的發(fā)生，系指非法放貸款項的放出與清收行為皆已經(jīng)發(fā)生，即其非法放貸行為已經(jīng)在2019年10月21日前全部完成，依照之前的相關(guān)規(guī)定，尚不構(gòu)成非法經(jīng)營罪。
2、《意見》施行后，雖已經(jīng)發(fā)生非法放貸款項放出，但是清收行為尚未完成，其清收行為的實施，屬于新的法律行為，雖依附于之前的放款行為，但清收行為應(yīng)當受到新的法規(guī)約束，若其清收行為存在違反《意見》行為，當然應(yīng)當作為認定構(gòu)成非法經(jīng)營罪或其他相關(guān)罪名。
例如，清收行為造成借款人或其近親屬自殺、死亡或者精神失常等嚴重后果；清收中違法違規(guī)行為，構(gòu)成故意殺人罪、故意傷害罪、非法拘禁罪、故意毀壞財物罪、尋釁滋事罪等。
[DL1]最高人民法院關(guān)于被告人何偉光、張勇泉等非法經(jīng)營案的批復
（[2012]刑他字第136號）
廣東省高級人民法院：
你院（2011）粵高法刑二他字第16號《關(guān)于被告人何偉光、張勇泉等以發(fā)放高利貸為業(yè)的行為是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪的請示》收悉。我院經(jīng)研究認為，被告人何偉光、張勇泉等人高利放貸的行為具有一定的社會危害性，但此類行為是否屬于刑法第二百二十五條規(guī)定的“其他嚴重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”，相關(guān)立法解釋和司法解釋尚無明確規(guī)定，故對何偉光、張勇泉等人的行為不宜以非法經(jīng)營罪定罪處罰。
此復
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