華法之家 作者：MarkMeng
來源：華法之家
《外商投資法》本質為外資管理。
立法背景
《外商投資法》以法律的形式對近年來調整的政策進行固化和確認，效力等級高。
1.中美雙邊談判的需要。自2008年開始的中美雙邊投資協(xié)定談判已經走過11年，雖未確定最終協(xié)定文本，但談判過程中形成的共識需要體現在法律中。
2.提升營商環(huán)境指數排名的需要。為進一步提高中國在世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境指數上的排名，以便進一步吸引外資并降低融資成本，立法機關通過新法。
3.雙軌制的統(tǒng)一。2008年的《企業(yè)所得稅法》統(tǒng)一了內外資企業(yè)的稅率。在其他方面，外資享受的超國民待遇也越來越少。除了在某些特定地區(qū)和行業(yè)，外資與內資在在稅收，土地，貸款等方面已經實際同等待遇。
內容梳理
原針對外資管理的法律體系，政出多門，商務部、發(fā)改委等機構通過部門規(guī)章、部門規(guī)范性文件等擴張行政審批權力，存在層級眾多，不透明，不穩(wěn)定等問題。以上紛繁復雜的法律體系核心內容體現在以下三個方面：
1.以審批制為主的行政管理規(guī)定
2.區(qū)別于內資企業(yè)的內部治理規(guī)定
3.對企業(yè)合作協(xié)議和章程限制意思自由的規(guī)定
《外商投資法》保留外資行政管理的內容，將審批制變更為備案制加負面清單管理；去掉了企業(yè)內部組織管理及合作協(xié)議的特殊規(guī)定，將外資企業(yè)的組織管理和契約自由交還給《公司法》《合伙企業(yè)法》《合同法》等基礎法律法規(guī)進行調整。
重點內容
《外商投資法》第四章投資管理為重點內容，雖然只有八條規(guī)定，體現了該法的管理本質，確認了下三個方面的管理制度：
1.負面清單管理制度。通過負面清單的形式，列出外資禁止和限制投資的領域。違反市場準入管理的處罰，包括但不限于停止投資活動，限期處理和改正，恢復原狀，沒收所得。
2.安全審查制度。行政機關擴權，對影響或可能影響國家安全的外商投資具備否決權。首先，國家安全并非單純的法律概念。其次，行政機關的決定不具有可訴性，不存在司法程序的救濟措施。
3.信息報告制度。外國投資者或者外商投資企業(yè)主動報送投資信息。未報送的會被要求責令限期改正和罰款。
律師建議
外國投資者應當關注《外商投資法》投資管理的重點內容及配套法規(guī)，重視合規(guī)性，及時對可能存在的違規(guī)問題進行整改，避免在法律生效后受到處罰。
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原標題： 透視《外商投資法》
