作者：我眼中的城市更新

來(lái)源：我眼中的城市更新（ID：WYZDCSGX）

前言           

更為重要的是，當(dāng)前整個(gè)資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)評(píng)估公司魚(yú)龍混雜，資質(zhì)水平參差不齊，不少評(píng)估公司都有掛靠收管理費(fèi)的做法。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致某些評(píng)估公司為了獲取微薄的利潤(rùn)，饑不擇食，放棄估價(jià)時(shí)需遵循獨(dú)立、客觀、公正原則，合法原則，最高最佳利用原則，價(jià)值時(shí)點(diǎn)原則，替代原則等原則。受委托方或甲方的威逼利誘，失去了獨(dú)立、中立、客觀、公正、合理的技術(shù)分析，過(guò)于偏袒一方，導(dǎo)致不同評(píng)估公司的估價(jià)結(jié)果相差甚大。

備注：本文所指的集資評(píng)估不僅僅限于某個(gè)具體單項(xiàng)評(píng)估，而是整個(gè)集資評(píng)估，包括現(xiàn)狀物業(yè)評(píng)估、非農(nóng)指標(biāo)（留用地）、土地評(píng)估等等。

常用的地價(jià)估價(jià)方法有市場(chǎng)比較法、收益還原法、假設(shè)開(kāi)發(fā)法、地價(jià)系數(shù)修正法、成本逼近法等。

估價(jià)方法的選擇應(yīng)按照土地估價(jià)技術(shù)規(guī)則，根據(jù)各種方法的適用對(duì)象，結(jié)合估價(jià)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)以及咨詢(xún)目的進(jìn)行。一般來(lái)說(shuō)，就單一具體的現(xiàn)狀物業(yè)也好，針對(duì)具體的宗地價(jià)值評(píng)估也好，采取的評(píng)估方法基本都一致，結(jié)果也相差不大。但在城市更新實(shí)踐中，從整個(gè)城市更新項(xiàng)目角度出發(fā)評(píng)估的結(jié)果相差就比較大了，甚至大相徑庭。

更新項(xiàng)目一般說(shuō)來(lái)采取假設(shè)開(kāi)發(fā)法比較多一些，這樣相對(duì)公平合理，相關(guān)政府也好，村集體也好，更容易接受一些。

假設(shè)開(kāi)發(fā)法是假設(shè)評(píng)估對(duì)象為商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)用地，具有預(yù)期開(kāi)發(fā)價(jià)值，按照專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，建成后的房地產(chǎn)可通過(guò)比較法或收益法估算。

上述各個(gè)單項(xiàng)取值不同，結(jié)果相距甚遠(yuǎn)，也往往成為各方博弈尤其開(kāi)發(fā)商與村集體博弈的焦點(diǎn)。

城市更新的本質(zhì)就是多方利益博弈，達(dá)成利益平衡，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線共同合作做大蛋糕，后分配蛋糕的過(guò)程。集資評(píng)估則是確認(rèn)村集體蛋糕有多大，涉及開(kāi)發(fā)商與村集體分蛋糕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村集體的蛋糕有沒(méi)有，有多大，涉及到集資的定義范疇，也涉及到不同利益方的立場(chǎng)看問(wèn)題的方式。

集資重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。

對(duì)開(kāi)發(fā)商而言，集資評(píng)估意味著與村集體合作的基礎(chǔ)，也是分蛋糕的前提。

對(duì)于政府而言，同樣是涉及集資增值保值，甚至在某些地方或某些具體項(xiàng)目中可能涉及到集資與地方政府的分成問(wèn)題。

對(duì)于村集體而言，集資是村集體最大最根本的合作籌碼，為了給村民有一個(gè)合適合理的交待，村集體領(lǐng)導(dǎo)必須銖錙必較認(rèn)真對(duì)待集資評(píng)估，尤其是在一些更新項(xiàng)目比較多的地方，村民股民維權(quán)意識(shí)比較高，往往會(huì)參照其他項(xiàng)目質(zhì)詢(xún)村集體。

據(jù)此，集資評(píng)估報(bào)告，都關(guān)乎各方的實(shí)質(zhì)利益，各方的高層都異常重視。

正如上述強(qiáng)調(diào)更新的本質(zhì)，如果集資的評(píng)估無(wú)法讓各方利益博弈達(dá)成利益平衡，則很難形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，必然導(dǎo)致項(xiàng)目的停滯。集資評(píng)估報(bào)告，是合作談判的基礎(chǔ)，不僅僅是簡(jiǎn)單的評(píng)估技術(shù)問(wèn)題，更涉及到各方利益的博弈與平衡。集資評(píng)估報(bào)告能否最終確定，需要各方的認(rèn)可，尤其村集體的認(rèn)可。

6、集資評(píng)估各方利益平衡關(guān)系

集資的定義、范疇、比例及集資的類(lèi)型規(guī)模，直接涉及到整個(gè)更新項(xiàng)目蛋糕的劃分。在之前的很多文章中說(shuō)過(guò)，城市更新屬于土政策，集資政策也是土政策，各個(gè)地方都會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況出臺(tái)更新與集資政策。這樣一來(lái)，就導(dǎo)致各地對(duì)集資的定義范疇了解都有所不同。

舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，深圳各個(gè)區(qū)集資政策中，有些區(qū)集資政策明確村集體合法的土地方可認(rèn)定為集資，有些區(qū)集資政策就認(rèn)為只要不屬于國(guó)有土地，都認(rèn)定為集體土地。

更新項(xiàng)目的蛋糕，必須讓各方能分到相對(duì)滿(mǎn)意的蛋糕。而每個(gè)更新項(xiàng)目的蛋糕，都是恒定的，不可能任意做大，更不可能出現(xiàn)縮小。因此，怎么分蛋糕就顯得尤為重要了。集資評(píng)估是談判分蛋糕的基礎(chǔ)，需要平衡各方的利益，而平衡利益的基礎(chǔ)就在于集資的評(píng)估。

結(jié)合工作實(shí)踐，總的來(lái)說(shuō)，需要平衡的具體如下：

（一）平衡開(kāi)發(fā)商與村集體的利益

無(wú)利不起早，開(kāi)發(fā)商追逐利益，必須在每一個(gè)更新項(xiàng)目分得合理的蛋糕，而村集體作為項(xiàng)目本身的地主，更確保集資增值保值。這個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單，例子就不舉了。

（二）平衡行政村與自然村的利益

在更新操盤(pán)實(shí)踐中，不少城市更新項(xiàng)目的村集體都涉及到行政村與自然村。表面上行政村與自然村利益都是整體的，但是實(shí)踐中，自然村與行政村的蛋糕還是要?jiǎng)澐智宄?，這就涉及如何平衡行政村與自然村的利益問(wèn)題。舉例子，非農(nóng)指標(biāo)、留用地、征地返還地等一般都?xì)w屬行政村名下，但是往往都涉及自然村的利益。

（三）平衡自然村之間的利益關(guān)系

一個(gè)行政村下面有幾個(gè)甚至十幾個(gè)自然村，每個(gè)自然村都有自己的利益，自己的集資。因此，涉及到不同的自然村，甚至某些項(xiàng)目根本不涉及到其他自然村，一樣也要充分考慮其他自然村的利益。舉例子，非農(nóng)指標(biāo)，表面是行政村的利益，調(diào)到某個(gè)具體自然村的更新項(xiàng)目，那其他自然村有沒(méi)有意見(jiàn)？

（四）平衡遠(yuǎn)期和近期的利益

所謂近期遠(yuǎn)期利益，實(shí)際就是近期的分紅、現(xiàn)金補(bǔ)償與遠(yuǎn)期的物業(yè)回遷，包括開(kāi)發(fā)商遠(yuǎn)期協(xié)助村集體統(tǒng)一招商運(yùn)營(yíng)回遷物業(yè)，導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)。就村集體而言，與其過(guò)多考慮近期的分紅、現(xiàn)金補(bǔ)償，不如更重視遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)商協(xié)助統(tǒng)一招商運(yùn)營(yíng)回遷物業(yè)，畢竟作為一般的村集體，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)招商的實(shí)力相對(duì)有限。甚至寧愿放棄部分的物業(yè)，換取開(kāi)發(fā)商導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，解決村民就業(yè)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。雖然表面上集資評(píng)估不涉及后面的拆賠談判，但在某種情況下，集資評(píng)估可以適當(dāng)提及，直接涉及到開(kāi)發(fā)成本，畢竟開(kāi)發(fā)商統(tǒng)一招商運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)也涉及到成本。

（五）平衡村集體與個(gè)人業(yè)主的利益

在更新的工作實(shí)踐中，集資的定義，范疇對(duì)集資評(píng)估的影響毋庸置疑?，F(xiàn)在一些地方在城市更新項(xiàng)目中一般要求采取假設(shè)開(kāi)發(fā)法來(lái)評(píng)估。假設(shè)開(kāi)發(fā)法是在預(yù)計(jì)開(kāi)發(fā)完成后房地產(chǎn)正常交易價(jià)格的基礎(chǔ)上，扣除預(yù)計(jì)的正常開(kāi)發(fā)成本及有關(guān)專(zhuān)業(yè)費(fèi)用、利息、利潤(rùn)和稅費(fèi)等，以?xún)r(jià)格余額來(lái)估算估價(jià)對(duì)象價(jià)格的方法。簡(jiǎn)單的說(shuō)呢，個(gè)人業(yè)主與村集體的利益在一定程度上是成反比。因此，怎么平衡村集體與個(gè)人業(yè)主的利益，又能順利推進(jìn)項(xiàng)目就顯得尤為關(guān)鍵了。

（六）平衡村集體與政府的利益

每一個(gè)更新項(xiàng)目的蛋糕都是恒定的，扣除給政府的貢獻(xiàn)的土地、保障房、各種配套基礎(chǔ)設(shè)施后，剩下的才是開(kāi)發(fā)商和村集體的蛋糕。簡(jiǎn)單的說(shuō)，為了項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)，起碼得確保政府有一定的利益，否則項(xiàng)目也難以審批通過(guò)。

為了確保集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，一般來(lái)說(shuō)村集體物業(yè)不能直接買(mǎi)賣(mài)獲得收益，更不能私分集資。因此，村民、村代表看重的往往不是集資物業(yè)本身的價(jià)值，反而更看重集資的收取租金獲益水平，這直接涉及到村民股民獲得分紅。

集資評(píng)估無(wú)論按何種方法評(píng)估，都需要獲得村代表、村民股民的認(rèn)可。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房地產(chǎn)資產(chǎn)不斷增資。導(dǎo)致某些集資評(píng)估，表面上集資的價(jià)值是增加了，可能出現(xiàn)集資回遷的物業(yè)面積反而減少的情形。對(duì)于村代表、村民股民而言，更新后的回遷物業(yè)面積只能增加，絕對(duì)不能減少。

普通商業(yè)與住宅的價(jià)值相背離，集資評(píng)估需要予以重視這一趨勢(shì)。當(dāng)然，村集體也需要考慮，是否真的需要這么多的普通商業(yè)？是否考慮回遷多一些住宅甚至公寓旅館替代普通商業(yè)？開(kāi)發(fā)商是否更應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，在做大蛋糕的時(shí)候，是否多多從村集體的實(shí)質(zhì)利益出發(fā)考慮普通商業(yè)的價(jià)值是否可行？減少普通商業(yè)，增加住宅與公寓旅館。如果受限政策，未能增加住宅與公寓，是否減少普通商業(yè)，增加更多旅館業(yè)。

其次，絕大多數(shù)的村集體并不具備統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)商業(yè)物業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在集資談判過(guò)程中，是否可以要求開(kāi)發(fā)商代為招商運(yùn)營(yíng)確保回遷的商業(yè)物業(yè)獲得更好效益更穩(wěn)定的收益？

注：文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表資產(chǎn)界立場(chǎng)。

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原標(biāo)題： 城市更新中集資評(píng)估需重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)