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作者:李露
來源:金誠(chéng)同達(dá)(ID:gh_116bfa8fc864)
前言
2003年施行的《最高人民法院關(guān)于審理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》(下稱“《若干規(guī)定》”)沒有就“重大性”進(jìn)行特別規(guī)定。在2019年最高院發(fā)布的《全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》(下稱“《九民紀(jì)要》”)提出“重大性要件”的概念,并明確將行政處罰作為構(gòu)成“重大性”的充分條件。
但是,《九民紀(jì)要》沒有進(jìn)一步闡釋“重大性要件”包含哪些要素。大量虛假陳述訴訟中,原告把包括虛假陳述違法行為、相關(guān)部門處罰文件、股票交易價(jià)格等各類要素都放入 “重大性要件”這一焦點(diǎn)下處理,被告再分別就這些要素不具有重大性進(jìn)行抗辯。這顯然已經(jīng)跳出了《若干規(guī)定》的邏輯體系,也非《九民紀(jì)要》的本意。
實(shí)際上,證券虛假陳述糾紛的基礎(chǔ)法律關(guān)系是民事侵權(quán)責(zé)任,法院認(rèn)定賠償責(zé)任時(shí),仍然應(yīng)當(dāng)圍繞侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件和虛假陳述糾紛的特殊要求,對(duì)“重大性要件”進(jìn)行檢視和論證,回歸到《若干規(guī)定》的框架下。
重大性要件與法定受理?xiàng)l件
《若干規(guī)定》第六條第一款規(guī)定,虛假陳述案件的受理?xiàng)l件是有關(guān)機(jī)關(guān)的行政處罰決定或者人民法院的刑事裁判文書。在立案登記制前,這被認(rèn)為是證券虛假陳述起訴的前置條件。
在立案登記制實(shí)施后,無需行政處罰決定書即可立案。隨著2018年以來資本市場(chǎng)改革加速推進(jìn),信息披露監(jiān)管與投資者保護(hù)力度加大,歷史違法行為也集中爆發(fā)。特別是《九民紀(jì)要》把行政處罰作為構(gòu)成重大性要件情形之一,市場(chǎng)反映強(qiáng)烈,投資者認(rèn)為行政處罰從起訴的程序性條件變成了實(shí)體問題認(rèn)定時(shí)的參考標(biāo)準(zhǔn)。起訴門檻降低后,虛假陳述案件數(shù)量激增。
但是,從近期生效判決和筆者代理類似案件的情況看,司法實(shí)踐在該問題的認(rèn)定上相對(duì)克制。在(2018)最高法民申337號(hào)《再審審查與審判監(jiān)督裁定書》、(2018)最高法民申3428號(hào)《再審審查與審判監(jiān)督裁定書》、(2020)遼民終1060號(hào)《民事裁定書》中,法院均認(rèn)為,在《若干規(guī)定》未修訂的情況下,行政處罰仍然是法院進(jìn)行實(shí)體審理的前提條件。
重大性要件與侵權(quán)行為
證券虛假陳述行為的本質(zhì)是民事侵權(quán)行為,違反證券法律規(guī)定的民事侵權(quán)行為。因此,追究信披義務(wù)人的侵權(quán)賠償責(zé)任,一方面可以維護(hù)投資者的合法權(quán)益,另一方面可以震懾證券違法行為,保障資本市場(chǎng)健康發(fā)展。
《九民紀(jì)要》將行政處罰作為重大性要件的一種情形,目的在于輔助法院判斷已經(jīng)行政處罰所涉的虛假陳述行為本身的嚴(yán)重性達(dá)到重大性標(biāo)準(zhǔn)。那么,可否因受到行政處罰直接推導(dǎo)出虛假陳述行為具有重大性這一結(jié)論?顯然不妥,第一,行政處罰的法律基礎(chǔ)是信息披露相關(guān)規(guī)定,虛假陳述行為的違法性基礎(chǔ)是證券法律法規(guī),兩者有交集但不盡相同;第二,民事案件中,法院對(duì)于侵權(quán)行為的違法性審查,屬于對(duì)侵權(quán)責(zé)任要件的認(rèn)定,仍應(yīng)根據(jù)《若干規(guī)定》作出實(shí)質(zhì)性認(rèn)定和判斷。
(2020)滬民終497號(hào)《民事判決書》中,上市公司因未披露股東登記結(jié)婚形成一致行動(dòng)人關(guān)系而受到行政處罰。上海金融法院指出,被行政處罰的行為并非必然構(gòu)成民事侵權(quán)。實(shí)務(wù)中,還有上市公司因違反環(huán)境保護(hù)法、會(huì)計(jì)法等被行政處罰而產(chǎn)生信息披露違規(guī)行為,亦不能當(dāng)然視為違反了證券法律規(guī)定。
實(shí)際上,重大性要件在侵權(quán)行為認(rèn)定中的作用可以作反向理解。
非常有代表性的例子是,證監(jiān)會(huì)針對(duì)違規(guī)行為有兩類處理方式,非行政處罰性監(jiān)管措施和行政處罰。證監(jiān)發(fā)[2002]31號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步完善中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)行政處罰體制的通知》中進(jìn)行了明確區(qū)分,常見的如決定書、警示函等均屬于非行政處罰性監(jiān)管措施。如果僅被證監(jiān)會(huì)采取非行政性監(jiān)管措施,上市公司可以抗辯其信披違規(guī)行為或虛假陳述行為不具有重大性。
同樣的,證交所針對(duì)不同程度的違規(guī)行為,從輕到重,分別有紀(jì)律處分、自律監(jiān)管措施和向證監(jiān)會(huì)提出處罰建議三種措施。如僅受到紀(jì)律處分或者被采取自律監(jiān)管措施,亦可以主張不符合重大性標(biāo)準(zhǔn)。
重大性要件與因果關(guān)系
《若干規(guī)定》對(duì)于因果關(guān)系和損失的計(jì)算采取一刀切的方式。隨著證券市場(chǎng)的快速發(fā)展,從精細(xì)化審理的角度,重大性要件與因果關(guān)系這一侵權(quán)責(zé)任要件的關(guān)系最為緊密。最高院在《<九民紀(jì)要>理解與適用》中也提到,對(duì)重大性等主觀性較強(qiáng)的事項(xiàng)越來越多的通過觀察虛假陳述行為對(duì)證券交易價(jià)格和交易量的影響來加以證明。
具體而言,一方面,虛假陳述行為不一定對(duì)股票價(jià)格產(chǎn)生預(yù)期的影響,例如,誘多型的虛假陳述實(shí)施后,股票價(jià)格未上漲;或者誘空型虛假陳述后股價(jià)未下跌,可以認(rèn)為損失與虛假陳述行為之間沒有因果關(guān)系。
例如,(2019)渝民終346號(hào)《民事裁定書》中,重慶高院認(rèn)為,北大醫(yī)藥公司虛假陳述的行為對(duì)外表現(xiàn)為控股股東減持股票,但實(shí)際仍由相關(guān)聯(lián)的北大資源公司持有股票,該行為不應(yīng)導(dǎo)致投資者積極買入股票,而應(yīng)是賣出股票。至2014年10月20日,北大醫(yī)藥公司股價(jià)為22.58元,漲幅為68.26%,遠(yuǎn)高于同期各類指數(shù)漲幅。表明投資者的投資行為并非受代持股份事項(xiàng)的影響,不能證明其損失與北大醫(yī)藥公司的信息披露違法行為之間具有因果關(guān)系。
另一方面,漲跌幅度相對(duì)較小,也可能被認(rèn)定不具有重大性。例如(2020)最高法民申5877號(hào)《民事裁定書》中,最高院認(rèn)為,爾康制藥公司2015年年報(bào)中虛增營(yíng)業(yè)收入和虛增凈利潤(rùn),分別占當(dāng)期合并報(bào)表披露營(yíng)業(yè)收入和披露凈利潤(rùn)的1.03%和2.62%,該增長(zhǎng)率同比僅增長(zhǎng)了1.3和5.5個(gè)百分點(diǎn),沒有對(duì)公司業(yè)績(jī)和重要財(cái)務(wù)指標(biāo)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。另一方面,2015年年報(bào)公布前的兩個(gè)多月(自2016年1月29日至2016年4月5日期間),爾康制藥公司的股價(jià)漲幅為22.26%,而該公司股票在2015年年報(bào)公布后僅上漲了2.99%,且賣出金額大于買入金額。因此,虛假記載行為未對(duì)該公司股票的市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生誘多影響。
由此可見,隨著法院精細(xì)化審理虛假陳述案件的趨勢(shì),虛假陳述案件的當(dāng)事人需要對(duì)證券交易價(jià)格的波動(dòng),以及侵權(quán)行為實(shí)施日、揭露日前后的證券交易量給予更多關(guān)注和論證,以證明是否符合重大性要求。
總結(jié):重大性要件的回歸
將重大性要件與證券民事侵權(quán)構(gòu)成要件進(jìn)行對(duì)比檢視可以發(fā)現(xiàn),“重大性要件”不能自成一個(gè)獨(dú)立的要件體系,應(yīng)當(dāng)且只能放入現(xiàn)有證券侵權(quán)的法律邏輯體系中進(jìn)行論證。即使未來對(duì)《若干規(guī)定》有所修訂,證券欺詐案件也不能脫離民事侵權(quán)責(zé)任體系。司法的目的在于維護(hù)正常的資本市場(chǎng)秩序,既要懲治證券違法行為,維護(hù)中小投資者合法權(quán)益,也需要包容證券市場(chǎng)主體正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為,允許正常經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
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原標(biāo)題: JT&N觀點(diǎn) | 證券虛假陳述“重大性要件”的檢視與回歸