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建設(shè)工程施工合同中爭(zhēng)議工程量的確認(rèn)依據(jù)

海普睿誠(chéng)律師事務(wù)所 海普睿誠(chéng)律師事務(wù)所
2021-11-15 08:20 8544 0 0
建設(shè)工程施工領(lǐng)域,工程量的計(jì)算是一個(gè)具有專門(mén)性及技術(shù)性的問(wèn)題,有關(guān)工程量的計(jì)算直接影響到發(fā)包人和承包人的切身利益。

作者:王佩瑤、胡睿

來(lái)源:海普睿誠(chéng)律師事務(wù)所(ID:hprclaw)

建設(shè)工程施工領(lǐng)域,工程量的計(jì)算是一個(gè)具有專門(mén)性及技術(shù)性的問(wèn)題,有關(guān)工程量的計(jì)算直接影響到發(fā)包人和承包人的切身利益。實(shí)踐中,發(fā)包人和承包人作為建設(shè)工程施工合同中的雙方當(dāng)事人,為了自身利益最大化往往會(huì)在實(shí)際工程量計(jì)算和確認(rèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)取對(duì)自己有利的方面,因而當(dāng)建設(shè)工程施工合同工程量約定不清或?qū)嶋H施工中因各種原因?qū)е鹿こ塘吭黾?、減少時(shí),發(fā)承包雙方易產(chǎn)生爭(zhēng)議引起糾紛。對(duì)于爭(zhēng)議工程量的確認(rèn),最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(一)(2021.1.1)第二十條規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的,按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工,但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的,可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量?!北疚膶?duì)此條規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)解釋,同時(shí)結(jié)合相關(guān)司法案例進(jìn)行深入分析,幫助理解適用。

一、簽證等書(shū)面文件可以作為工程量確認(rèn)的依據(jù)

簽證是指發(fā)承包人或其代理人就施工過(guò)程中涉及的影響雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的責(zé)任事件所作的補(bǔ)充協(xié)議,是“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議時(shí),按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)?!保布匆话闱闆r下簽證等書(shū)面文件是能夠直接作為工程量確認(rèn)依據(jù)使用的。

如(2016)黔民申1386號(hào)楊正平、中聯(lián)正安消防工程有限公司貴州分公司建設(shè)工程分包合同糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書(shū)裁定書(shū)中,法院認(rèn)為:“合同外工程應(yīng)當(dāng)以簽證單為準(zhǔn),本案中,有簽證單的合同外工程原審已經(jīng)支持,申請(qǐng)人要求按其單方制作的施工記錄計(jì)算合同外工程量無(wú)法律依據(jù),原審未予支持正確。”

簽證的構(gòu)成要件至少應(yīng)包括以下三項(xiàng):

(1)工程簽證的主體為發(fā)承包人及其代理人,其他主體簽發(fā)的有關(guān)文件不屬于工程簽證;

(2)工程簽證的性質(zhì)為發(fā)承包人之間達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議,其成立并生效應(yīng)滿足一般合同成立并生效的要件;

(3)工程簽證的內(nèi)容是施工過(guò)程中涉及的影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的責(zé)任事件,包括工程量、工程款、工期等核心要素。

由于簽證是在當(dāng)事人意思自治基礎(chǔ)上訂立的生效協(xié)議,該協(xié)議對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力,而該協(xié)議中重要的組成內(nèi)容必然包括雙方對(duì)工程量、工程款、工期等的約定,因而通過(guò)簽證之內(nèi)容可以明確知曉有關(guān)工程量的范圍及責(zé)任承擔(dān)等重要事項(xiàng)。同時(shí)簽證是當(dāng)事人平等協(xié)商的結(jié)果,也是當(dāng)事人對(duì)工程量相關(guān)內(nèi)容的雙方確認(rèn),當(dāng)事人之間對(duì)簽證內(nèi)容理應(yīng)不存在異議。因此在實(shí)際施工過(guò)程中,當(dāng)事人對(duì)工程量產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí),以簽證為依據(jù)可以準(zhǔn)確、高效的解決爭(zhēng)議工程量問(wèn)題,簽證是作為工程量認(rèn)定最基礎(chǔ)的依據(jù)。

此外,本條解釋中規(guī)定“簽證等書(shū)面文件”,此為非窮盡式列舉,對(duì)于此處的“書(shū)面文件”文件應(yīng)如何理解?何種書(shū)面文件才是符合要求的?首先對(duì)于該書(shū)面文件的理解應(yīng)當(dāng)是廣義的,即能夠反映雙方當(dāng)事人之間工程量發(fā)生變化的有效書(shū)面文件資料。其次,本條規(guī)定的書(shū)面文件應(yīng)當(dāng)與簽證具有一定的相似性,第一,該書(shū)面文件中應(yīng)當(dāng)存在具體、明確的有關(guān)發(fā)包人與承包人之間涉及工程量的相關(guān)內(nèi)容;第二,該書(shū)面文件應(yīng)當(dāng)反映當(dāng)事人真實(shí)意思表示;第三,該書(shū)面文件應(yīng)當(dāng)有效,有相關(guān)人員的書(shū)面確認(rèn)(簽字、蓋章);最后,該書(shū)面文件應(yīng)當(dāng)是可以直接作為工程量確認(rèn)依據(jù)的證據(jù)使用,不需要其他證據(jù)予以印證。

二、其他證據(jù)在一定情況下可以作為工程量確認(rèn)的依據(jù)

“承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工,但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的,可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量?!睋Q言之,其他證據(jù)在一定情況下可作為工程量確認(rèn)的依據(jù)。但是,以其他證據(jù)作為工程量確認(rèn)依據(jù)需要滿足如下條件:第一,該工程應(yīng)當(dāng)是發(fā)包人同意承包人實(shí)施的工程。第二,缺少能夠證明工程量發(fā)生的簽證文件。

此條規(guī)定是對(duì)工程量確認(rèn)之依據(jù)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大,由于實(shí)踐中存在大量有關(guān)工程量爭(zhēng)議的案件,在進(jìn)行工程量確認(rèn)時(shí),當(dāng)事人并非能夠輕易地獲取簽證等證明相關(guān)事實(shí)的存在。大多數(shù)情況下,由于建設(shè)工程的承包人受交易地位的限制,簽證的取得存在一定的現(xiàn)實(shí)困難或障礙,這不利于其就工程量變化事實(shí)進(jìn)行舉證,因此允許其他證據(jù)在一定情況下可以作為工程量的確認(rèn)依據(jù)。其意義在于:一是有利于實(shí)際工程量的查明;二是有利于當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議工程量事實(shí)的舉證;三是有利于工程量爭(zhēng)議糾紛的解決。

三、可以反映工程量變化的其他證據(jù):

在履行建設(shè)工程施工合同中,以下形式可反映工程量變化情況作為工程量確認(rèn)依據(jù):

(1)會(huì)議紀(jì)要。雙方有關(guān)商量工程量方面的會(huì)談所形成的紀(jì)要,可以視為對(duì)合同有關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充,在此會(huì)議紀(jì)要上應(yīng)當(dāng)有雙方簽字認(rèn)可,才可以作為工程量認(rèn)定的依據(jù)。

如 (2015)最高法民申字第2084號(hào)上海興宇建設(shè)工程有限公司與友達(dá)能源(天津)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛申請(qǐng)?jiān)賹徝袷虏枚〞?shū)中,法院認(rèn)為:“本案以2011年6月15日變更簽證以及2012年1月5日《會(huì)議紀(jì)要》作為認(rèn)定2011年6月15日變更部分工程量的依據(jù),符合該司法解釋的規(guī)定和《備案合同》的約定。其中,《會(huì)議紀(jì)要》簽證確認(rèn)鋼筋的增加量為116.55噸,而非光大公司鑒定意見(jiàn)認(rèn)定的鋼筋增加量779.97噸,二審判決在光大公司鑒定意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,將鋼筋的增減項(xiàng)價(jià)款認(rèn)定為779.97噸-116.55噸=663.42噸×5446.6元/噸=361.338萬(wàn)元,工程增減項(xiàng)價(jià)款在鑒定意見(jiàn)452.354萬(wàn)元的基礎(chǔ)上,減去361.338萬(wàn)元,認(rèn)定實(shí)際工程增減項(xiàng)為91.016萬(wàn)元,并無(wú)不當(dāng)。”

(2)工程施工圖紙。工程施工圖紙中往往體現(xiàn)著工程的整體情況以及局部細(xì)節(jié),其中會(huì)詳細(xì)記錄有關(guān)工程的數(shù)據(jù)、指標(biāo),這在一定程度上能夠反映工程量的多少。

如(2016)最高法民申3557號(hào)張春水與江蘇中盛建設(shè)集團(tuán)有限公司勞務(wù)合同糾紛申訴、申請(qǐng)民事裁定書(shū)中,法院認(rèn)為:“涉案工程施工圖紙可以作為認(rèn)定張春水施工面積的依據(jù)。中盛公司與張春水簽訂的《合同書(shū)》雖然約定建筑面積、工程面積以房產(chǎn)局測(cè)繪面積為準(zhǔn)。但是,房管局并未對(duì)涉案工程進(jìn)行測(cè)繪,無(wú)法按照合同約定認(rèn)定張春水施工面積。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十九條規(guī)定,當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的,按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工,但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的,可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。本案張春水提供了涉案工程的施工圖紙,證明施工總面積124000平方米,該圖紙?jiān)从谥惺⒐荆惺⒐緦?duì)圖紙的真實(shí)性也沒(méi)有異議,可以作為認(rèn)定張春水施工面積的依據(jù)。”

(3)來(lái)往電報(bào)、函件等。在涉及工程量相關(guān)內(nèi)容的往來(lái)電報(bào)、函件中,可以體現(xiàn)雙方當(dāng)事人之間的信息交流以及有關(guān)工程量的進(jìn)展?fàn)顩r、完成情況等信息,能夠反映出工程量的變化。

如(2016)最高法民申2319號(hào)中太建設(shè)集團(tuán)股份有限公司與李正海、陳咸令等建設(shè)工程分包合同糾紛申訴、申請(qǐng)民事裁定書(shū)中,法院認(rèn)為:“因申請(qǐng)人單方解除案涉合同時(shí)雙方并未對(duì)被申請(qǐng)人一方的實(shí)際施工工程量進(jìn)行一致確認(rèn),發(fā)生爭(zhēng)議后雙方又互不認(rèn)可施工界限,導(dǎo)致客觀上無(wú)法進(jìn)行鑒定,故只能依據(jù)雙方在履行合同過(guò)程中形成的相關(guān)書(shū)面文件等證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。根據(jù)已查明的事實(shí),申請(qǐng)人在雙方發(fā)生爭(zhēng)議后單方出具的《解除合同通知函》中明確載明,‘據(jù)公司現(xiàn)場(chǎng)人員計(jì)算,仍有25%的工程量未完成’。在沒(méi)有其他相反證據(jù)的情況下,一、二審判決根據(jù)申請(qǐng)人的上述自認(rèn)事實(shí)推定已完成75%工程量是合理的。申請(qǐng)人雖稱《解除合同通知函》中‘仍有25%的工程量未完成’的表述只是對(duì)工程形象進(jìn)度的推測(cè),不能作為認(rèn)定已施工工程量的依據(jù),但申請(qǐng)人并未提供其他證據(jù)佐證其主張。相應(yīng)地,在雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)均不能充分證明自己主張的情況下,一、二審判決依據(jù)上述比例和合同約定的總價(jià)款計(jì)算工程價(jià)款亦無(wú)不當(dāng)?!?/p>

(4)工程洽商記錄。工程洽商記錄是雙方就工程施工相關(guān)內(nèi)容洽商真實(shí)意思的表達(dá),其中往往體現(xiàn)著工程施工過(guò)程中有關(guān)項(xiàng)目施工內(nèi)容的信息等內(nèi)容,通過(guò)對(duì)這些信息的相互整合,在一定程度上可以反映工程量的變化情況。

如(2021)粵01民終10155號(hào)沈鵬舉、廣州晉灃鼎裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司裝飾裝修合同糾紛二審民事判決書(shū)中,法院認(rèn)為:“晉灃鼎公司主張其增加的工作量款項(xiàng)為104682元,提交了預(yù)(結(jié))算單、微信聊天記錄及照片予以證明,沈鵬舉雖然對(duì)此不予確認(rèn),但對(duì)照片的真實(shí)性并無(wú)異議,而沈鵬舉是涉案場(chǎng)地的使用人,對(duì)于是否有增加裝修項(xiàng)目有能力有義務(wù)提出相反證據(jù),但其對(duì)此并未提出相反證據(jù)反駁,而沈鵬舉確認(rèn)涉案工程通過(guò)茍某協(xié)調(diào),茍某出庭作證稱系沈鵬舉讓其對(duì)涉案工程具體跟進(jìn),施工過(guò)程中修改、調(diào)整等由其與晉灃鼎公司溝通,工程修改及增加得到其確認(rèn),而就涉案工程施工建立的微信群,沈鵬舉一方系由茍某加入該群,從群聊天記錄看,部分施工事宜確在群聊中進(jìn)行確認(rèn),且晉灃鼎公司李文娜與沈鵬舉的微信聊天記錄亦提到部分增加工程,沈鵬舉亦無(wú)異議,雖然晉灃鼎公司、沈鵬舉對(duì)于新增加的工程量并未按照合同約定另行簽訂補(bǔ)充合同,但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十九條的規(guī)定,晉灃鼎公司能夠提交一定證據(jù)證明系沈鵬舉方同意其施工,其亦提交證據(jù)證實(shí)實(shí)際發(fā)生的工程量,一審法院對(duì)晉灃鼎公司該主張予以采信,認(rèn)定沈鵬舉應(yīng)支付增加的工程款104682元,并無(wú)不當(dāng)?!?/p>

(5)工程通知資料。工程通知資料中通常包含了發(fā)包人對(duì)于承包人具體施工的指令,包括施工場(chǎng)地范圍、水、電接通位置、施工作業(yè)時(shí)間限定、施工道路指定等方面,這些方面也是最易導(dǎo)致工程量發(fā)生變化的環(huán)節(jié)。通過(guò)工程通知資料中的信息記載能夠幫助確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。

如(2016)最高法民申1743號(hào)浙江暨東建設(shè)有限公司與新疆俊發(fā)綠城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛申訴、申請(qǐng)民事裁定書(shū)中,法院認(rèn)為:“暨東公司提供了綠城公司工程部要求其對(duì)車(chē)庫(kù)通道進(jìn)行施工的通知單,并附有通道施工圖。雖然雙方在《建設(shè)工程施工合同》中沒(méi)有明確約定車(chē)庫(kù)通道項(xiàng)目,但約定了施工圖是合同文件的組成部分,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十九條的規(guī)定,當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的,按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工,但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的,可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。因此,原審法院確認(rèn)車(chē)庫(kù)通道為暨東公司施工并無(wú)不當(dāng)。”

雙方當(dāng)事人在履行建設(shè)工程施工合同中用以確認(rèn)工程量的依據(jù)除上述類型之外,較為常見(jiàn)的還有:根據(jù)合同發(fā)生的手寫(xiě)、打印的各種通知、證明、證書(shū)、工程變更單、工程對(duì)賬簽證、備忘錄等能夠反映工程量變化的資料。

結(jié)語(yǔ)

爭(zhēng)議工程量原則上應(yīng)當(dāng)以施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn),該書(shū)面文件的內(nèi)容應(yīng)與簽證具有相似性,即可以清晰、明確的體現(xiàn)工程量相關(guān)信息且具有法律效力,通過(guò)簽證及與簽證相類似的書(shū)面文件可以直接對(duì)工程量進(jìn)行確認(rèn)。而以其他證據(jù)來(lái)確認(rèn)工程量的,其他證據(jù)的范圍涵蓋較為廣泛,法院在裁判尺度上認(rèn)識(shí)不一,但只要相關(guān)文件資料等能夠反映工程量的變化就可以做為證據(jù)進(jìn)行舉證。該法條在一定程度上解決了承包人受交易地位限制,簽證的取得存在現(xiàn)實(shí)困難或障礙的情形,體現(xiàn)了對(duì)承包人利益的保護(hù)。

注:文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn),不代表資產(chǎn)界立場(chǎng)。

題圖來(lái)自 Pexels,基于 CC0 協(xié)議

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原標(biāo)題: 法言建工 | 建設(shè)工程施工合同中爭(zhēng)議工程量的確認(rèn)依據(jù)

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    蔣陽(yáng)兵,資產(chǎn)界專欄作者,北京市盈科(深圳)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人,盈科粵港澳大灣區(qū)企業(yè)破產(chǎn)與重組專業(yè)委員會(huì)副主任。中山大學(xué)法律碩士,具有獨(dú)立董事資格,深圳市法學(xué)會(huì)破產(chǎn)法研究會(huì)理事,深圳市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)個(gè)人破產(chǎn)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng),深圳律師協(xié)會(huì)破產(chǎn)清算專業(yè)委員會(huì)委員,深圳律協(xié)遺產(chǎn)管理人入庫(kù)律師,深圳市前海國(guó)際商事調(diào)解中心調(diào)解員,中山市國(guó)資委外部董事專家?guī)斐蓡T。長(zhǎng)期專注于商事法律風(fēng)險(xiǎn)防范、商事?tīng)?zhēng)議解決、企業(yè)破產(chǎn)與重組法律服務(wù)。聯(lián)系電話:18566691717

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    劉韜

    劉韜律師,現(xiàn)為河南乾元昭義律師事務(wù)所律師。華北水利水電大學(xué)法學(xué)學(xué)士,中國(guó)政法大學(xué)在職研究生,美國(guó)注冊(cè)管理會(huì)計(jì)師(CMA)、基金從業(yè)資格、上市公司獨(dú)立董事資格。對(duì)法律具有較深領(lǐng)悟與把握。專業(yè)領(lǐng)域:公司法、合同法、物權(quán)法、擔(dān)保法、證券投資基金法、不良資產(chǎn)處置、私募基金管理人設(shè)立及登記備案法律業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)掛牌交易等。 劉韜律師自2010年至今,先后為河南新民生集團(tuán)、中國(guó)工商銀行河南省分行、平頂山銀行鄭州分行、河南投資集團(tuán)有限公司、鄭州高新產(chǎn)業(yè)投資基金有限公司、光大鄭州國(guó)投新產(chǎn)業(yè)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)、光大徳尚投資管理(深圳)有限公司、河南中智國(guó)?;鸸芾碛邢薰尽? 蘭考縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、鄭東新區(qū)富生小額貸款公司等企事業(yè)單位提供法律服務(wù),為鄭州科慧科技、河南杰科新材料、河南雄峰科技新三板掛牌、定向發(fā)行股票、股權(quán)并購(gòu)等提供法律服務(wù)。 為鄭州信大智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金、鄭州市科技發(fā)展投資基金、鄭州澤賦北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、河南農(nóng)投華晶先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、河南高創(chuàng)正禾高新科技成果轉(zhuǎn)化投資基金、河南省國(guó)控互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金設(shè)立提供法律服務(wù)。辦理過(guò)擔(dān)保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、私募股權(quán)投資基金的設(shè)立、法律文書(shū)、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),不良資產(chǎn)處置及訴訟等業(yè)務(wù)。 近兩年主要從事私募基金管理人及私募基金業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)處置及訴訟,公司股份制改造、新三板掛牌及股票發(fā)行、股權(quán)并購(gòu)項(xiàng)目法律盡職調(diào)查、法律評(píng)估及法律路徑策劃工作。 專業(yè)領(lǐng)域:企事業(yè)單位法律顧問(wèn)、金融機(jī)構(gòu)債權(quán)債務(wù)糾紛、并購(gòu)法律業(yè)務(wù)、私募基金管理人設(shè)立登記及基金備案法律業(yè)務(wù)、新三板法律業(yè)務(wù)、民商事經(jīng)濟(jì)糾紛等。

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