《指導(dǎo)意見》提出，“國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律”，國有企業(yè)是市場經(jīng)濟主體，搞好國有企業(yè)就應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。

市場經(jīng)濟規(guī)律，是宏觀層面的，主要是市場配置資源的途徑、方式及有效性等一些必然的規(guī)定性。價值規(guī)律是市場經(jīng)濟規(guī)律的核心，優(yōu)化資源配置、保證效率及公平是市場經(jīng)濟規(guī)律的主旨目標(biāo)；供給與需求、競爭與壟斷等是市場經(jīng)濟規(guī)律要處理的主要矛盾。不同國家不同階段市場經(jīng)濟規(guī)律有特殊性，不同的要素市場、產(chǎn)品市場有其自身的規(guī)律性。企業(yè)發(fā)展規(guī)律，是微觀層面的，是指企業(yè)作為經(jīng)濟細胞，其生存、發(fā)展、壯大所應(yīng)遵循的一些必然性的規(guī)定性。具體而言，企業(yè)應(yīng)按國家法律法規(guī)及市場體制要求的財產(chǎn)、資源和各類要素的組織方式，以及創(chuàng)新發(fā)展、參與競爭、履行社會責(zé)任等所應(yīng)遵循的規(guī)律性。財產(chǎn)積累擴大、可持續(xù)經(jīng)營、提高核心競爭力和履行好社會責(zé)任是企業(yè)發(fā)展規(guī)律的主旨目標(biāo)。對公司制企業(yè)而言，有限責(zé)任、有效公司治理、創(chuàng)新發(fā)展是當(dāng)代社會普遍認同應(yīng)遵從的規(guī)律性要求。

改革實踐證明，國有企業(yè)是市場競爭的主體，搞好國有企業(yè)必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求。要不斷創(chuàng)新和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，真正建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的新體制和新機制，為企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境支撐。與此同時，推進國有企業(yè)改革也必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，才能夠促進企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營和提高企業(yè)核心競爭力，才能夠為企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動力，才能夠做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。在國有企業(yè)改革中，堅持“兩個規(guī)律”主要體現(xiàn)為：

一是要遵循堅持政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的企業(yè)發(fā)展規(guī)律。政企不分是阻礙國有企業(yè)走向市場、真正成為市場主體的主要障礙。自黨的十六大以來，新的國有資產(chǎn)管理體制為實現(xiàn)政企分開提供了體制保障。國資委是經(jīng)政府授權(quán)代表國家履行出資人職責(zé)的特設(shè)機構(gòu)，專門承擔(dān)監(jiān)管國有資產(chǎn)的職責(zé)。國資委不行使社會公共管理職能，政府其他部門、機構(gòu)不履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。這就從機構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了社會公共管理職能與出資人職能的分離，為從根本上解決政企不分的問題創(chuàng)造了條件。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國資委除履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。國資委成立以來，牢牢把握出資人職責(zé)定位，依法履行職責(zé)，努力做到“不缺位、不越位、不錯位”，保證了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，為加快國有企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

二是要遵循落實資產(chǎn)保值增值責(zé)任的企業(yè)發(fā)展規(guī)律。沒有責(zé)任就沒有壓力。國資委作為政府授權(quán)的出資人代表，理所當(dāng)然要承擔(dān)搞好國有企業(yè)、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，但這一責(zé)任只有最終傳遞到企業(yè)才能得到真正落實。國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系的建立，形成了責(zé)任落實和壓力傳遞的工作機制，調(diào)動了國有企業(yè)負責(zé)人和廣大職工的積極性，促進了國有企業(yè)經(jīng)營效率和市場競爭力的提高。

三是要遵循完善公司治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)發(fā)展規(guī)律。完善公司治理結(jié)構(gòu)，是深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，既是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、確保國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實的客觀要求。國資委作為出資人代表，不能直接去管企業(yè)的經(jīng)營決策，必然存在著委托代理的問題，這就要求企業(yè)必須建立起完善的公司治理結(jié)構(gòu)。許多國有企業(yè)相繼建立和完善了董事會，規(guī)范了公司董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，建立了外部董事制度，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制，在企業(yè)層面實現(xiàn)出資人到位。與之相適應(yīng)，還逐步建立了黨管干部與市場化配置人才相結(jié)合的選人用人機制。

四是要遵循加強資產(chǎn)監(jiān)管、提高監(jiān)管透明度的企業(yè)發(fā)展規(guī)律。任何類型的企業(yè)交給代理人經(jīng)營，沒有一個出資人會放棄監(jiān)管。國資委成立以來，制定發(fā)布了相應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件，開展了清產(chǎn)核資，強化了企業(yè)財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)動態(tài)監(jiān)測，加強了國有資產(chǎn)監(jiān)管的各項基礎(chǔ)工作。加強對企業(yè)重大財務(wù)事項的監(jiān)督管理，加大了財務(wù)決算審計監(jiān)督工作力度。堅持和完善監(jiān)事會制度，加強了國有資本權(quán)益和國有資產(chǎn)安全情況的重點檢查，及時反映國有企業(yè)在投資融資、重組改制、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等活動中涉及國有資產(chǎn)安全及影響企業(yè)發(fā)展的重大問題。加強了對國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，規(guī)范了國有企業(yè)改制，促進了國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。中央和省、市(地)三級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理組織體系基本建立，國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系初步建立，國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任體系層層到位。這對企業(yè)國有資產(chǎn)的依法有效監(jiān)管，為加快國有企業(yè)改革和發(fā)展，確保實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供了有力保證。

五是要推動國有資本合理流動優(yōu)化配置的市場經(jīng)濟規(guī)律。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，始終要發(fā)揮國有企業(yè)的控制力、影響力和帶動力。這就要求推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，不斷提高國有企業(yè)綜合素質(zhì)和競爭能力，對外部環(huán)境的變化做出靈敏、有效的反應(yīng)。要推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。要重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、清理退出一批國有企業(yè)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。要為清理退出、重組整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件，建立健全優(yōu)勝劣汰市場退出機制，切實保障退出企業(yè)依法關(guān)閉或破產(chǎn)加快處置低效無形資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)化，把變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。

六是要遵循公平參與競爭、實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟規(guī)律。要公平維護各類投資者的權(quán)益，必須推動國有企業(yè)按照市場化要求商業(yè)化運作，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。對自然壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，要實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，放開競爭性業(yè)務(wù)，促進公共資源配置市場化。對需要實行國有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國有資本實行股權(quán)多元化；對特殊業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)實行業(yè)務(wù)板塊有效分離，獨立運作、獨立核算；對以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)的公益類企業(yè)，可采取國有獨資形式，具備條件也可以推進投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。要加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參加競爭創(chuàng)造條件。通過改革，為國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)營造一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，各類市場主體在公平、開放、透明的市場規(guī)則下，按照統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，依法平等地進入法律法規(guī)未明確禁止進入的行業(yè)和領(lǐng)域，配置資源、開發(fā)市場、經(jīng)營產(chǎn)品，公平競爭、優(yōu)勝劣汰，共同促進經(jīng)濟繁榮與發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》指出：“推進全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減、獎懲分明，充分調(diào)動廣大職工積極性”

全員績效考核制度是指對職工工作績效的質(zhì)量和數(shù)量進行評價，并根據(jù)職工完成工作任務(wù)的態(tài)度以及完成任務(wù)的程度給予獎懲的一整套科學(xué)、合理、全面的考核制度。包括兩方面：一是對企業(yè)全體工作人員及其工作狀況進行評價；二是對全體人員在組織中的相對價值判斷或貢獻程度進行評價。

2009年國資委發(fā)布《關(guān)于進一步加強中央企業(yè)全員業(yè)績考核工作的指導(dǎo)意見》，并于2010年印發(fā)《中央企業(yè)全員業(yè)績考核情況核算計分辦法》，提出實施“工作有標(biāo)準(zhǔn)、管理全覆蓋、考核無盲區(qū)、獎懲有依據(jù)”的全員績效考核。推進全員績效考核，是完善經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要舉措，是確保國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任落實到各級企業(yè)負責(zé)人和基層單位，壓力傳遞到各個崗位，激勵約束覆蓋到廣大員工的制度保障。落實全員經(jīng)營責(zé)任，對調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好廣大企業(yè)管理者和員工的積極性，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，具有十分重要的意義。

一是有利于形成合理薪酬分配機制。薪酬分配機制對于調(diào)動廣大職工的勞動積極性起著十分重要的作用，《指導(dǎo)意見》強調(diào)了要推進全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入分配差距，做到獎懲分明，充分體現(xiàn)勞動價值。逐步建立工資效益同向變動機制，就可以打破平均主義大鍋飯，切實做到職工收入能增能減，也便于充分調(diào)動廣大職工的創(chuàng)新積極性。

二是有利于落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。全員績效考核制度的推進，有助于全面推動國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作上水平、更規(guī)范、更精準(zhǔn)，最大范圍地落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮國有企業(yè)各級負責(zé)人和廣大員工的創(chuàng)造性和積極性，促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是有利于激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。建立全員績效考核機制能夠激發(fā)職工的工作積極性，提高全員執(zhí)行力，有助于逐步消除“干與不干一個樣、干多干少一個樣”和人浮于事的現(xiàn)象，全面提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。

《指導(dǎo)意見》提出：“推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中；向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中；向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中?！备母镩_放以來，國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了長期的調(diào)整，目前中國經(jīng)濟已經(jīng)形成國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟“三分天下各有其一”的格局。與此同時，國有資本的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。國有資本不斷向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟在重要行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。從一些地方的情況看，國有經(jīng)濟在關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，一些地方國有企業(yè)承擔(dān)了大量的本地重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資功能，起到了支撐、支柱作用。為了服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略需求、服務(wù)于企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，“三個集中”是優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。

貫徹落實《指導(dǎo)意見》的要求，要實現(xiàn)“五個優(yōu)化”。根據(jù)國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位，從進一步提高國有經(jīng)濟的控制力出發(fā)，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向國有經(jīng)濟具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強競爭力的大公司大企業(yè)集團集中。從有效發(fā)揮國有經(jīng)濟整體優(yōu)勢出發(fā)，實現(xiàn)“五個優(yōu)化”：優(yōu)化國有資本在有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的分布；優(yōu)化國有資本在區(qū)域間的分布；優(yōu)化國有資本在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布；優(yōu)化國有資本在企業(yè)間分布；優(yōu)化國有資本在企業(yè)內(nèi)的分布。

貫徹落實《指導(dǎo)意見》的要求，要加快培育大公司大企業(yè)集團。通過國有資本經(jīng)營預(yù)算等方式，加大對關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域國有企業(yè)的支持力度，培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，打造主業(yè)突出、具有國際競爭力的大企業(yè)集團。推動具備條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，并按照管資本的要求，建立良好的公司治理和運行機制，將其打造成為推動產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級的重要平臺。組建或改組成立綜合性或?qū)I(yè)化的國有資本運營公司，依托資本市場、產(chǎn)權(quán)市場，打造股權(quán)運作、價值管理、整合退出的專業(yè)化平臺。