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特殊轉(zhuǎn)移支付:減少省級(jí)資源再分配的權(quán)限

楊老師的基建課堂 楊老師的基建課堂
2020-06-10 17:08 2812 0 0
財(cái)力有限,改善分配。

作者:楊曉懌

來(lái)源:楊老師的基建課堂(ID:msyangteacher)

在昨日召開的國(guó)常會(huì)上,再次提出建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,將新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債共2萬(wàn)億元資金直達(dá)市縣。

會(huì)議對(duì)于特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制作了明確解釋:省級(jí)財(cái)政在其中僅為中轉(zhuǎn),作為“過(guò)路財(cái)神”;實(shí)際資金將通過(guò)中央財(cái)政直接達(dá)到市縣一級(jí)的地方財(cái)政。

此舉弱化了省級(jí)財(cái)政的再分配職能,拉開了改革的序幕。

央地矛盾升級(jí),省財(cái)政首當(dāng)其沖

在今年的文章中,我曾數(shù)次指出一個(gè)核心問(wèn)題:在地方債務(wù)高企、財(cái)政收支矛盾壓力加大的情況下,央地財(cái)政間的矛盾將進(jìn)一步升級(jí)。

兩會(huì)過(guò)后,中央財(cái)政已經(jīng)釋放相當(dāng)?shù)姆e極性,為“六保六穩(wěn)”提供了增加1萬(wàn)億財(cái)政赤字、1萬(wàn)億特別國(guó)債的彈藥;但地方財(cái)政在今年的收支壓力下仍將面對(duì)較大的壓力。這樣的壓力絕非是靠地方財(cái)政節(jié)衣縮食、壓減經(jīng)常性支持能夠覆蓋的;因此在兩端矛盾都很突出的情況下,只能向中間擠壓,即減少省級(jí)財(cái)政在其中的作用。

在如今中央與地方的財(cái)政體系中,省級(jí)財(cái)政的作用是復(fù)雜的;既要對(duì)上負(fù)責(zé),又要負(fù)責(zé)肢解、實(shí)施任務(wù)。如此一來(lái),省財(cái)政就掌握了財(cái)政再分配的大權(quán),掌握了一省之內(nèi)財(cái)政資源的配置;這既造成了許多中西部城市資源無(wú)限向省會(huì)城市傾斜,又使地方人事關(guān)系與財(cái)政分配有了解不開的關(guān)聯(lián)。

因此,調(diào)整省財(cái)政的定位是總體財(cái)力不足情況下的最優(yōu)解;通過(guò)重新配置財(cái)政資源,讓真正缺乏資金的地方政府獲得應(yīng)有的支援,加強(qiáng)投資的有效性與地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

弱化省級(jí)權(quán)限,發(fā)改已有先例

省級(jí)政府部門對(duì)于資源的配置有很大的決定權(quán),一方面有助于以省為單位的整體發(fā)展,但另一方面也加劇了地區(qū)間的資源配置不平衡。因此,弱化省級(jí)政府部門對(duì)資源配置的過(guò)多干預(yù)是目前的重點(diǎn)方向,在之前的發(fā)改部門就已有先例。

在今年初的債券改革上,就已經(jīng)明確了企業(yè)債發(fā)行不再通過(guò)省級(jí)發(fā)改部門轉(zhuǎn)報(bào),而是直接向國(guó)家發(fā)改委提交資料、抄送省級(jí)發(fā)改委即可。這一舉措已經(jīng)弱化了省級(jí)金融資金再分配的權(quán)限,利用債券市場(chǎng)的健康發(fā)展,以及地方更為公平的獲取金融資源。

垂直平臺(tái)建立,改革趨勢(shì)明顯

如今的發(fā)改與財(cái)政,都開始逐步建立地方直報(bào)中央的機(jī)制,省級(jí)部門從資源再分配者轉(zhuǎn)變成了承上啟下的監(jiān)管、指導(dǎo)單位。這一趨勢(shì)既代表了改革的方向,但也離不開越來(lái)越多垂直化管理平臺(tái)的建立。

從發(fā)改委的項(xiàng)目審批系統(tǒng),再到財(cái)政部的地方債管理平臺(tái)、PPP綜合信息平臺(tái),越來(lái)越多的項(xiàng)目、資金、程序、合規(guī)性都可以在線上實(shí)現(xiàn)審批,各級(jí)財(cái)政間的聯(lián)系環(huán)節(jié)也正在逐漸打通。同樣,如今電子化政務(wù)平臺(tái)的建立與推進(jìn),實(shí)質(zhì)上意味著未來(lái)政府管理也將扁平化、透明化;許多人為干預(yù)資源配置的情況將大幅減少、不復(fù)存在。

結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”已有幾個(gè)年頭,如今疫情的全球化更讓所有人都明白,經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)已經(jīng)一去不復(fù)返,不再能夠依靠高速發(fā)展來(lái)掩蓋問(wèn)題。

因此,如今改革的重點(diǎn)是改善資源配置的有效性,通過(guò)各種改革減少資源配置過(guò)程中的人為干預(yù)因素。如此看來(lái),特殊轉(zhuǎn)移支付的建立只是邁出一小步,揭開了財(cái)政改革的序幕——更多改善政府資源、財(cái)政結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的舉措,正在路上。

注:文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn),不代表資產(chǎn)界立場(chǎng)。

題圖來(lái)自 Pexels,基于 CC0 協(xié)議

本文由“楊老師的基建課堂”投稿資產(chǎn)界,并經(jīng)資產(chǎn)界編輯發(fā)布。版權(quán)歸原作者所有,未經(jīng)授權(quán),請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載,謝謝!

原標(biāo)題: 特殊轉(zhuǎn)移支付:減少省級(jí)資源再分配的權(quán)限

楊老師的基建課堂

真相的探索者,真理的維護(hù)者。微信號(hào): msyangteacher

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    蔣陽(yáng)兵,資產(chǎn)界專欄作者,北京市盈科(深圳)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人,盈科粵港澳大灣區(qū)企業(yè)破產(chǎn)與重組專業(yè)委員會(huì)副主任。中山大學(xué)法律碩士,具有獨(dú)立董事資格,深圳市法學(xué)會(huì)破產(chǎn)法研究會(huì)理事,深圳市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)個(gè)人破產(chǎn)委員會(huì)秘書長(zhǎng),深圳律師協(xié)會(huì)破產(chǎn)清算專業(yè)委員會(huì)委員,深圳律協(xié)遺產(chǎn)管理人入庫(kù)律師,深圳市前海國(guó)際商事調(diào)解中心調(diào)解員,中山市國(guó)資委外部董事專家?guī)斐蓡T。長(zhǎng)期專注于商事法律風(fēng)險(xiǎn)防范、商事?tīng)?zhēng)議解決、企業(yè)破產(chǎn)與重組法律服務(wù)。聯(lián)系電話:18566691717

  • 劉韜
    劉韜

    劉韜律師,現(xiàn)為河南乾元昭義律師事務(wù)所律師。華北水利水電大學(xué)法學(xué)學(xué)士,中國(guó)政法大學(xué)在職研究生,美國(guó)注冊(cè)管理會(huì)計(jì)師(CMA)、基金從業(yè)資格、上市公司獨(dú)立董事資格。對(duì)法律具有較深領(lǐng)悟與把握。專業(yè)領(lǐng)域:公司法、合同法、物權(quán)法、擔(dān)保法、證券投資基金法、不良資產(chǎn)處置、私募基金管理人設(shè)立及登記備案法律業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)掛牌交易等。 劉韜律師自2010年至今,先后為河南新民生集團(tuán)、中國(guó)工商銀行河南省分行、平頂山銀行鄭州分行、河南投資集團(tuán)有限公司、鄭州高新產(chǎn)業(yè)投資基金有限公司、光大鄭州國(guó)投新產(chǎn)業(yè)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)、光大徳尚投資管理(深圳)有限公司、河南中智國(guó)?;鸸芾碛邢薰?、 蘭考縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、鄭東新區(qū)富生小額貸款公司等企事業(yè)單位提供法律服務(wù),為鄭州科慧科技、河南杰科新材料、河南雄峰科技新三板掛牌、定向發(fā)行股票、股權(quán)并購(gòu)等提供法律服務(wù)。 為鄭州信大智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金、鄭州市科技發(fā)展投資基金、鄭州澤賦北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、河南農(nóng)投華晶先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、河南高創(chuàng)正禾高新科技成果轉(zhuǎn)化投資基金、河南省國(guó)控互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金設(shè)立提供法律服務(wù)。辦理過(guò)擔(dān)保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、私募股權(quán)投資基金的設(shè)立、法律文書、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),不良資產(chǎn)處置及訴訟等業(yè)務(wù)。 近兩年主要從事私募基金管理人及私募基金業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)處置及訴訟,公司股份制改造、新三板掛牌及股票發(fā)行、股權(quán)并購(gòu)項(xiàng)目法律盡職調(diào)查、法律評(píng)估及法律路徑策劃工作。 專業(yè)領(lǐng)域:企事業(yè)單位法律顧問(wèn)、金融機(jī)構(gòu)債權(quán)債務(wù)糾紛、并購(gòu)法律業(yè)務(wù)、私募基金管理人設(shè)立登記及基金備案法律業(yè)務(wù)、新三板法律業(yè)務(wù)、民商事經(jīng)濟(jì)糾紛等。

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